《中国农业保险保障研究报告（2019）》发布

    本报记者 苏向杲

    日前，在由中国太保旗下中国太保产险和中国农业科学院农业信息研究所共同主办的“第六届农险创新发展论坛暨e农险5.0发布会”上，”中国农业保险保障研究”课题组发布了《中国农业保险保障研究报告（2019）》。

    据悉，课题组由中国农业科学院农业信息研究所科研人员和太安农业保险研究院专业人士组成。报告在中央农办和银保监会及相关部委指导支持下逐步推进，中央农村工作领导小组原副组长袁纯清同志给予专业指导意见，经过多次调研走访、反复研讨，历经八个月高强度深入研究方才最终完成。

    报告从农业产业发展视角出发，利用详实的数据从农业保险保障水平、农业保险保障杠杆、农业保险保障赔付等三个方面对中国农业保险发展状况进行了全面深入系统的分析和“诊断”。

    报告认为，农业保险保障水平是衡量农业保险核心功能发挥程度的量化指标，是反映农业保险政策效果的集中体现。2018年，我国农业保险保障水平再创新高，达到23.21%，同比增长19%，其中，畜牧业保险保障水平12.88%，十年来首次超过种植业保险保障水平（11.98%）。尽管农业保险提标、扩面成效初显，但多数省份农业保险保障水平的主要驱动力量依然是保险覆盖面（保障广度）的提升。与国际上典型国家比较，我国农业保险保障广度比肩美国、加拿大等发达国家，但保障深度处于较低水平，总体保障水平是美国的1/5，加拿大的1/3和日本的1/2。

    报告指出，保障杠杆是衡量农业保险投入产出效能和风险保障倍增效应的量化指标。2008-2018年，全国（不含西藏）参保农户缴纳1元保费平均可获得的风险保障从121元提高到183.57元，农业保险保障杠杆效应明显，主要得利于保险杠杆的提高或保险费率的降低，种植业和畜牧业保险，总体费率分别从6.6%和5.3%降低到4.7%和4.5%，分别下降了2个百分点和1个百分点。另一个主要贡献是政府保费补贴，10多年各级政府保费补贴额占保费总额的比例平均为81%左右。

    报告强调，农业保险的风险保障功能最终要通过保险损失补偿来实现，保险保障赔付就是衡量某段时期农业保险对降低农业产业或农业生产者风险损失实际贡献的指标。2008-2012年和2013-2017年，我国农业保险简单赔付率分别为54.49%、63.56%，其中，畜牧业保险赔付率较种植业更高，且保险赔付率年度间波动更大，体现了农业保险在农业防灾减损和恢复生产中发挥了切实效果。

    通过大量的数据分析、逻辑推导和指标比对，报告指出我国农业保险保障还存在保障不充分、保障不均衡、补贴机制不健全、保险定价不科学、理赔操作不尽规范等五个方面的突出问题，并据此提出了七个方面的建议。一是全面总结过去十二年的发展经验和问题，做好理论与模式支撑及准备；二是适应新形势要求，更新发展理念；三是加强顶层设计和系统规划，提供组织与制度保障；四是坚持增品扩面提标的方向，明确新时期农业保险发展重点；五是加大激励引导作用，完善财政补贴制度；六是开展风险评估和费率区划，夯实农业保险发展基础；七是加快科技推广应用，提高农业保险服务和监管水平。

（编辑 白宝玉）