国企改革“三部曲”：政策先行央企地方协同推进

    ■本报见习记者 杜雨萌

    “近年来成本上升（包括人工成本上升和社保、税费负担过重）是企业发展面临的最主要困难。此外，叠加当前国内十分严重的产能过剩现象，因此优化调整结构、持续转型升级将是中国企业的首要战略选择，而国有企业改革也将继续深入推进。”国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受《证券日报》记者采访时表示。

    按照国资委副主任张喜武的说法，2015年是国有企业改革政策制定出台年，2016年是国企改革政策落地年，2017年就应该是国企改革的见效年。

    《证券日报》记者梳理发现，自2015年9月份《关于深化国有企业改革的指导意见》出台以来，2016年又先后有7个专项配套文件出台，国企改革“1+N”文件体系已经完成。同时，国资委还会同有关部门出台了36个配套文件。可以说，当前“1+N”文件体系及相关细则共同形成了国企改革的设计图、施工图。

    海通证券首席宏观分析师姜超分析认为，2016年国企改革与以往相比有两大不同：一是关注结构调整，配合供给侧改革，旨在以改革促发展，最终目的在于推动结构性改革，增强市场微观主体活力；二是具体措施落地，从易到难脉络清晰。

    具体来看，改革范围呈现由小到大趋势。2014年国资委公布了四项改革试点内容，主要从资本管理模式、混合所有制改革、管理和薪酬机制、监督机制四个方面选择了6家试点企业。2016年2月份，国资委又公布了十项改革试点内容，包括国有资本投资运营公司、央企兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制员工持股、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、企业薪酬分配制度差异化改革、推行职业经理人制度、国有企业信息公开、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。总体上看，这是之前四项改革试点内容的细化与改进，并强调了央企兼并重组试点内容。

    胡迟认为，整体上看，试点企业的改革效果非常好，涉及包括董事会试点、市场化选聘、员工持股、“两类公司”等敏感和空白领域，为以后大规模推进国企改革提供了宝贵的经验。

    在国企改革政策框架已经构建的基础上，各地方省份也根据自身特点来制定因地制宜的国企改革举措，并且各省份间的改革措施各有侧重。以国企改革中的先行地区上海为例，一是以两大投资平台推动资本运营；二是所有制改革方式多样，包括推动集团整体上市、引入战略投资、试点员工持股等；三是实行更为市场化的薪酬制度和职业经理人制度；四是实现国资布局结构调整，将80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等关键领域和优势产业。

    值得注意的是，去年7月份，上海国企ETF发行，其成分包括66家上海市国企。这是上海市借助资本市场实行国资改革的又一创举，将有助于实现国有资本流转、提高股权流动性、推动国企改革。

    而一些以资源为主的中部大省则在改革过程中一方面以混改为抓手，做强做优做大龙头企业，另一方面与供给侧结构性改革相结合，推动企业重组整合。