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本报记者 包兴安
随着新增专项债基本发行完毕，后续政策性、开发性金融工具等准财政工具走上前台，并为专项债项目资本金搭桥，确保专项债项目资金供给。
东方财富Choice数据统计显示，截至7月6日，今年以来新增专项债发行规模3.41万亿元，占今年已下达的3.45万亿元专项债券发行额度的99%，这意味着，今年新增专项债已基本发行完毕。
根据国务院5月31日印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》要求，抓紧完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。
6月29日，国务院常务会议决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。7月1日，中国人民银行有关司局负责人表示，为解决重大项目资本金到位难等问题，人民银行支持开发银行、农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元。
川财证券首席经济学家陈雳对《证券日报》记者表示，加大投资力度是有效恢复经济的方式。尤其是财政政策和货币政策共同发力，为投资保驾护航，运用政策性、开发性金融工具将给基建项目带来更多的资金增量。
“基建投资作为稳定宏观经济的重要抓手，今年国家根据形势变化不断拓宽投资领域、扩大投资规模、加快投资进度，努力通过投资提振经济信心。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，为满足投资需求保障基建项目资金供给，国家有效运用财政和货币联动政策工具，通过发行金融债券、金融机构参股、吸纳社会资本投入、实行财政贴息等方式设立基建投资基金，为重大基建项目提供资本金支持。
张依群认为，政策性金融工具主要为公益性强、收益期长的传统基建项目服务，开发性金融工具主要为具有准公益特性、市场化程度相对较高、项目收益能力较强的智能交通物流、绿色能源、信息科技等新型基建项目和为传统基建赋能项目提供支持。
在国泰君安证券研究所首席宏观分析师董琦看来，政策性、开发性金融工具的本质属于专项建设债，2015年至2017年曾发行过这类债券，总规模超过2万亿元。相比其他工具的优势在于不增加财政赤字，不增加地方政府压力，只是需要财政付出一定程度的贴息，相较于专项债投放节奏和落地效率更快。
“由于上半年新增专项债发行基本发完，下半年基建项目缺乏资本金支持，通过金融工具为专项债项目资本金搭桥，可以满足后续开工资金需求，确保重大基建投资项目能够顺利开工建设，为稳经济、稳增长提供有力的资金支持。”张依群说。
（编辑 李波 才山丹）
