鞍钢集团打造“授权+同利”样本 朝阳钢铁去年9.4亿元盈利印证改革成效

    本报记者 杜雨萌

    对于鞍钢集团的下属企业——鞍钢集团朝阳钢铁有限公司（以下简称“朝阳钢铁”）来说，自2011年投产以来，因受市场等内外部因素影响，其投产后不仅连续6年亏损，更是一度濒临破产，被国务院国资委认定为“僵尸企业”。

    为跨过摆在其面前的这一生存考验，朝阳钢铁借助“两次改革”，最终走出了一条国资市营的改革新路。数据显示，2020年，朝阳钢铁实现利润9.4亿元，销售利润率达到行业平均水平的2.3倍；铁、钢、材成本进入行业前5名。今年一季度，预计实现利润3.2亿元，同比增长145.27%。

    朝阳钢铁的改革之路，只是近年来鞍钢集团推行国企改革的一个缩影。日前，在国务院国资委组织召开的国企改革典型媒体见面会上，鞍钢集团党委副书记栗宝卿在接受《证券日报》记者采访时表示，作为国务院国资委综合改革试点，鞍钢集团将全力落实国企改革三年行动各项任务，当好东北振兴发展的“排头兵”。

    抓住改革“牛鼻子”

    深化三项制度改革

    “随着我国经济社会快速发展，企业市场化程度正在不断加深，三项制度改革可谓是市场化改革的‘牛鼻子’。”栗宝卿坦言，对于鞍钢集团来说，推进三项制度改革，既是形势所迫，更是大势所趋。

    例如，从行业发展看，目前钢铁产能过剩、产业集中度低、资源安全等问题较为突出，而民营企业的快速发展，使得市场竞争更加激烈。数据显示，在2020年粗钢产量方面，民营钢企占比已高达63.21%，排名国内前十钢铁企业中的民营钢企4家，粗钢产量超过千万吨7家，市场竞争异常激烈。

    再比如，东北振兴所面临的体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等突出短板，亦在鞍钢集团有不同程度的体现；除此之外，颇为艰巨的剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，更是摆在鞍钢集团面前的挑战。

    在此背景下，“深化改革”成了推进企业高质量发展的关键一招。

    “截至目前，鞍钢集团确定的76项国企改革三年改革任务已全面启动。”栗宝卿表示，今年是国企改革三年行动攻坚之年、关键之年，鞍钢集团将坚定不移深化改革，重点在加快完善现代企业制度，重点攻坚三项制度改革，以及深化混合所有制改革三方面发力。

    栗宝卿告诉《证券日报》记者，三项制度改革是痛点、难点、堵点，改好了必然成为高质量发展的动力源。前期，鞍钢集团已完成了顶层设计，形成“1+N”政策体系。当前，正在坚决抓落实，着力推动“五个新突破”。

    具体来看，一是全员绩效考核实现新突破，建立“人人承担指标，人人争创绩效”的考核评价体系；二是经理层成员任期制和契约化管理实现新突破，发挥推动管理人员能上能下的牵动作用；三是用工市场化实现新突破，完善以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，全面建立员工公开招聘、管理人员竞争上岗机制；四是市场化薪酬分配机制实现新突破，深化内部分配制度改革，拉开收入差距，推动分配向作出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜；除此之外，还要在多种方式中长期激励实现新突破。如在现有上市公司股权激励、科技企业股权和分红激励、混改企业员工持股等政策基础上，建立超额利润分享、员工跟投等激励方式，把“好钢用在刀刃上”，激发关键人才干事创业的积极性和主动性。

    栗宝卿表示，对于鞍钢集团来说，要紧紧扭住市场化改革的“牛鼻子”，把三项制度改革作为今年的改革重点进行攻坚，破解“链条长”“铁交椅”“铁饭碗”“大锅饭”问题。年内全员劳动生产率增长10%以上，充分激发企业内生活力动力。

    从“僵尸企业”到破茧成蝶

    市场化改革展现强大动力

    解决国有企业经营机制不活、竞争力不足等问题，关键是要抓住内部市场化这个关键，打造独立市场主体。而对于鞍钢集团而言，以朝阳钢铁改革为突破口推出的以“授权+同利”为核心的市场化改革，既是现实选择，又是破解生存危局的关键环节。

    所谓的以“授权+同利”为核心的市场化改革，拆解开来就是分级、分类、量化授权，即“集团-子企业-单元企业”逐级授权放权落实到位，让“拉车扛活的人”有更大话语权，让“听得见炮声的人”有更大决策权，打造直面市场的各级经营主体。同利，则是通过超额收益分配和成本变革，做增量绩效和拐点酬，干到给到，上不封顶。

    据朝阳钢铁党委副书记、总经理杨旭介绍，从集团层面来看，首先是突破管理层级，对朝阳钢铁“穿透式”授权，授予其工资总额实行预算备案制、对超额利润部分单独核算，更大的薪酬分配自主权；在子企业（鞍山钢铁）层面，是对“听得见炮声的人”有针对性授权，将“固定资产投资、选人用人、薪酬分配、物资采购、市场销售”等权力下放给朝阳钢铁；在单元企业（朝阳钢铁）层面，则对各级“拉车扛活的人”精准授权，下放机构编制、选人用人、薪酬分配、采购和副产销售决策等权力给厂长、工区长或项目团队长，下属“四厂三中心”自主经营，责任封闭，成为独立的内部市场主体，有效激发了活力动力。

    而同利方面，则分别从职业生涯及薪酬分配上做同利。如职业生涯上，坚持“英雄不论出处”，突出岗位稀缺性，通过“层层溢出”（精简各层级岗位）制造竞争、“两去一分离”（去身份、去台阶，岗级分离）强化竞争、打造“蓄水池”常态竞争等方法，破除了“铁交椅”，真正让想干事的人有了机会、能干事的人有了岗位、干成事的人有了地位。在薪酬分配上，强化超额利润分配，按照“三层次两斜率”的分配结构，让一线先享超额利润红利，执行层分配占比71.04%，让“能力决定位置、员工市场化流转、贡献决定薪酬”成了常态，想干事、能干事的人的积极性、主动性和创造性充分激发。在成本变革上，按降本额100：1提奖、按1：4“提做双奖”（对提出和实施降本项目人员按1：4进行奖励）。

    杨旭告诉《证券日报》记者，2020年，朝阳钢铁盈利9.4亿；销售利润率10.7%，达到行业平均水平的2.3倍。而自其2016年扭亏为盈以来，已累计盈利40.7亿元，改革成果显著。

    栗宝卿向《证券日报》记者透露，鞍钢集团还在推进对标世界一流、优化产业布局和结构调整、创新体制机制、改革专项工程、亏损企业治理等改革，以持续提高效率，增强企业活力。