供给侧结构性改革稳步推进 各项指标共振向好

    ■本报记者 苏诗钰

    今年上半年，我国经济增长以及投资、去产能等主要指标好于预期，其他实物量指标和相关先导指标也都共振向好，指标之间的匹配度明显增强。国家发改委作为指导总体经济体制改革的宏观调控部门，上半年持之以恒地推进供给侧结构性改革，着力优化经济结构，推动新旧动能接续转换，为我国经济运行保持在合理区间“保驾护航”。

    定方向：

    多领域规划出炉

    今年以来，国家发改委牵头印发了多个领域的“十三五”规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

    1.11月11日，《西部大开发“十三五”规划》印发。这对加快西部地区转方式调结构，促进区域协调发展，拓展国家新的发展空间具有重要意义。

    1.21月23日，《地热能开发利用“十三五”规划》印发。加快开发利用地热能不仅对调整能源结构、节能减排、改善环境具有重要意义，而且对培育战略性新兴产业、促进新型城镇化建设、增加就业均具有显著的拉动效应，是促进生态文明建设的重要举措。

    1.31月25日，《全国农村沼气发展“十三五”规划》印发，规划了发展布局和重大工程，提出了政策措施和组织实施要求。

    1.43月3日，《粮食物流业“十三五”发展规划》印发，提出粮食物流业是粮食行业发展的基础支撑性产业。

    1.54月19日，《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》印发。集装箱多式联运是货物运输发展的重要方向。发展铁路集装箱多式联运，对推进铁路供给侧结构性改革、扩大铁路有效供给、更好发挥铁路比较优势、降低全社会物流成本等具有重要作用。

    1.65月12日，《全国海洋经济发展“十三五”规划》印发，提出要坚持陆海统筹，紧紧抓住“一带一路”建设的重大机遇，推进海洋经济持续健康发展。

    抓改革：

    督查自查齐上阵

    上半年，国家发改委对深化投融资体制改革、国有企业混合所有制改革试点等五项重大改革开展了重点专项督察，对20多项改革实施情况开展全面自查。从督察自查情况看，各项改革落实工作都取得了重要进展。

    2.11月份，《关于创新政府配置资源方式的指导意见》印发，就创新自然资源配置方式等提出了具体要求。

    2.2重点领域混合所有制改革方面，今年3月份启动了第二批10家混改试点工作。

    2.32月份，相继印发《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》、《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》。

    2.43月20日起施行《中西部地区外商投资优势产业目录》，旨在进一步扩大中西部地区鼓励外商投资产业范围，并给予实在的优惠政策。

    2.54月26至27日，国家发改委组织召开2017年全国经济体制改革工作会议，提出今年经济体制改革的重点：一方面，着力推动供给侧结构性改革重点任务取得新突破；另一方面，着力抓好重点领域和关键环节改革。

    2.66月20日，《关于加强配气价格监管的指导意见》发布，提出将按照“准许成本加合理收益”的原则制定配气价格，以推进配气价格下降，降低企业成本。

    促投资：

    PPP项目加速落地

    近几年来，我国投资结构正在不断优化，大量投资与补短板紧密结合，投向了脱贫攻坚、提升公共服务能力水平、增强创新能力、支持企业技术改造等领域。

    ■

    PPP模式作为促进我国投资的重要渠道，取得积极进展，在一系列措施推动下，PPP项目加速落地。

    3.12月20日，《关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》印发。

    3.24月25日，《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》印发，鼓励发行PPP项目专项债券，重点支持能源、环境保护等13个领域的传统基础设施和公共服务领域的PPP项目。

    3.3上半年，国家发改委持续推进中小城市PPP创新工作，确定了延安等43个中小城市推动PPP模式创新。

    3.4上半年，国家发改委积极推进PPP项目资产证券化，筛选并向证监会推荐了两批共17个拟进行证券化融资的PPP项目，目前4个项目已成功发行证券化产品。

    去产能：

    为优质企业腾空间

    上半年，各地各有关部门和行业上下，充分运用市场化、法治化手段，扎实推进去产能工作，取得积极进展和成效。

    4.1为全面完成2017年“三去一降一补”重点任务，3月16日，去产能、去杠杆、降成本工作部际联席会议机制联合召开全体成员会议。

    4.23月22日，国家发改委召开煤炭行业去产能稳供应工作座谈会，提出要坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的组织、协调和推进作用，强化市场化法治化去产能。

    4.34月17日，《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》印发，提出要更加注重抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，更加主动地运用市场化、法治化办法去产能，更加严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等相关法律法规和标准，坚决淘汰落后产能。

    ■

    4.44月25日，国家发改委组织召开电视电话会议，对统筹做好煤炭去产能、保供应、稳价格等重点工作进行了全面部署。数据显示，今年上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成年度目标任务量的74%。

    4.5随着去产能的推进，一大批“僵尸企业”逐步退出。此举为行业内的其他优质企业发展腾出了空间，不仅优化了行业的资源配置和生产力布局，而且推动了行业供求结构的好转，企业经营状况和市场预期明显改善。

    展未来：

    四方面精准发力

    5.1改善企业营商环境方面，从破解制约实体经济健康发展的瓶颈问题入手，采取更加有力有效的举措，进一步优化营商环境。

    5.2去产能方面，重点开展六项工作，一是加快优质产能释放；二是增加运力协调保障；三是促进清洁能源多发满发；四是推动中长期合同签订履约；五是建立健全企业社会责任储备制度；六是积极引导市场预期。

    5.3降低企业成本方面，结合国务院第四次大督查，督促有关方面强化细化工作措施，以加强督导检查为抓手，进一步降低实体经济成本。

    5.4创业创新方面，进一步放宽市场准入，进一步加大政策扶持力度。着眼解除创业创新的难点和痛点，以扎实推进双创示范基地建设为抓手，大力破除相关制度瓶颈，进一步加大税收、社保、资金和人才等方面的政策支持力度，为创业创新提供更大的发展空间。