刘世锦：中国经济要从“爬高山”转向“填洼地”

    12月22日，由国家金融与发展实验室、第一创业证券股份有限公司共同主办的中国债券论坛2018在京举办，论坛主题为“开放、包容、创新”。

    论坛上，全国政协经济委员会副主任刘世锦对2019年经济形势进行了分析判断，他认为，2019年，房地产和基建两大需求增速还会有所回落，但幅度应该不大。出口是明年最大的不确定性。明年的总需求所带动的增长速度与今年相比应该会有一定程度的回落。保持一个6.2%以上的经济增长速度是有必要的。但是到2020年以后，平均增长速度大概在5%-6%之间，或者5%左右。

    新的经济增长动力从哪里来，对此，刘世锦认为，中国经济要从“爬高山”转向“潜洼地”。洼地主要两类，一类是效率洼地，一类是分配洼地。效率洼地就是由于产权保护不到位、市场开放不到位、要素没有充分的流动，缺少竞争、成本高、效率低的一些领域。这些领域如果充分发展的话，既可以提升效率，也可以增加投资和消费。分配洼地就是收入分配差距过大的部分所带来的问题。收入分配差距总是会存在的，但是过大的部分一定是抑制了一部分人的消费需求，更重要的是抑制了这部分人的人力资本增长的潜能，把这两个问题解决好，会有很大的需求和供给。

    紧接着，刘世锦为“填洼地”提出了对策。针对效率洼地，他提出三个“打”。

    第一，打通城乡要素市场的通道。打通城乡之间土地、人员、资金的流动通道。这次中央经济工作会议特别强调土地制度改革。十八届三中全会提出农村集体建设用地和国有土地同价同权、同等入市，农民的宅基地也要创造条件进入流转，只是这么多年没有落实，或者落实得太慢。土地、人员、资金等要素在城乡之间若能自由流动，中国经济可以激发出非常大的增长潜力，包括基建和房地产增长的潜力。

    第二，打破行政性垄断，主要是一些基础产业中的行政性垄断。这次中央经济工作会议改革重点中提出市场准入，这方面能不能有一个突破，突破了以后中国的能源、物流、通讯、土地、融资五大基础性成本都有很大的降低潜力，同时可以吸引大量的有效投资。

    第三，打开服务业，特别是知识密集型服务业对外对内开放的大门。现在医疗、教育、文化、娱乐、体育、养老、旅游等等，这些知识密集型服务业需求很大，但是供给跟不上，原因在什么地方？对外开放不够，对内开放更不够。加快对外开放，更重要的是带动对内开放，可以激发出非常大的增长潜能。

    针对分配洼地，刘世锦称，这方面做文章的力度也要加强。第一个重点，中央提出的三大攻坚战之一是脱贫攻坚战，从宏观经济的角度来讲，对扩大需求是非常重要的。第二个重点，对农民进城以后给他们提供公共服务，特别是解决他们的住房问题，需要引起真正高度的重视。如果能解决农民在城里的住房问题，大量的需求可以被激发出来。第三个重点，积极的财政政策要积极起来，但重点要调整。与民生相关领域的基础设施投资需求量还是很大的，应该更多地转向这些方面。

    另外，刘世锦强调，这次中央经济工作会议特别讲的一点是国资转社保。现在企业负担比较重，减税的呼声相当高。其实企业现在负担最重的一块是“五险一金”，这个缺口到底怎么往上补。一个重要渠道是把国有资本转向社保基金，在这件事情上，数量和力度都可以加大。

    最后，刘世锦说：“如果能把效率洼地和分配洼地逐步填起来，中国下一步的增长潜力还是很大的。”