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本报记者 刘琪
为贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》），充分发挥市场主体登记管理职能，激发市场创业创新活力，市场监管总局制定了《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》），与《条例》3月1日同步施行。
据市场监管总局登记注册局、信用监管司负责人介绍，《实施细则》制定的思路与《条例》保持一致，统一各类市场主体登记管理规定，方便群众高效办理登记，建立公开透明稳定可预期的市场准入制度。
目前，《实施细则》包括总则、登记事项、登记规范、设立登记、变更登记、歇业、注销登记、撤销登记、档案管理、监督管理、法律责任、附则，共计12章、82条。
值得关注的是，《条例》首设歇业制度，市场主体可自主决定“休眠”。对此，《实施细则》在制度设计上同样也进行了细化。
对歇业的市场主体，《条例》明确市场主体应当在歇业前向登记机关办理备案，登记机关通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息，终止歇业后，市场主体应当通过公示系统向社会公示，通过公示加强对歇业企业的社会监督和信用监管。歇业期限累计不超过3年。
前述负责人表示，《实施细则》在条例的基础上，明确歇业的市场主体应当按时公示年度报告，并要求市场主体办理歇业备案后，自主决定开展或者已实际开展经营活动的，应当于30日内在国家企业信用信息公示系统上公示终止歇业。为确保市场主体履行公示义务，形成制度闭环，《实施细则》规定未按要求公示终止歇业的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处3万元以下的罚款。《实施细则》进一步提示，市场主体恢复营业时，登记、备案事项发生变化的，应当及时办理变更登记或者备案。以法律文书送达地址代替住所（主要经营场所、经营场所）的，应当及时办理住所（主要经营场所、经营场所）变更登记。
此外，《条例》和《实施细则》都规定要根据市场主体的信用风险状况实施分级分类监管。
“近年来，随着‘放管服’改革的深入推进，我国市场主体数量大幅增长，全国市场主体历史性跃上1.5亿户，其中企业数量达到4800万户。面对超大规模的市场和市场主体，不断创新监管方式、提升监管效能，已成为构建现代化市场监管体系的重大课题。推进企业信用风险分类管理，是进一步构建以信用为基础的新型监管机制的重要内容，是创新和加强事前事中事后全链条全领域监管的有效举措。”前述负责人表示，实施企业信用风险分类管理，要做好以下四方面工作：一是需要全面有效归集各类企业信用风险信息，二是需要构建科学且能不断迭代优化的指标体系，三是需要建立企业信用风险分类管理系统，四是需要运用分类结果提升监管效能。
（编辑 才山丹）
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