五部门联合发利好，万亿元级赛道蓄势待发！

    本报记者 杜雨萌

    国家发展改革委10月24日发布消息称，近日，国家发展改革委会同体育总局、自然资源部、水利部、国家林草局等部门印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》）。同日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，相关部门负责人出席介绍促进户外运动设施建设与服务提升有关情况，并答记者问。

    《行动方案》提出，到2025年，户外运动设施建设和服务质量供需有效对接，参与群体更加广泛，赛事活动更加丰富，专业人才队伍持续壮大，安全监管政策体系更加健全，全国范围内形成一批发展基础好、服务保障全、地方特色强、配套产业优的户外运动发展高地，推动户外运动产业总规模达到3万亿元。

    国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，随着“户外+”的新模式、新业态大量涌现，消费产品也日趋多样化，户外运动对体育产业的带动作用更加凸显。

    户外运动在体育产业中占比约60%

    户外运动产业一头连着经济，一头连着民生，具有资源消耗少、产业链条长、导流效应大、社会效益高等特点，具有拉动内需、促进就业、扩大消费的积极作用。

    “户外运动产业在体育产业中的占比约60%，参与人数超过4亿。”据国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员彭福伟介绍，近年来，人民群众参与户外运动的热情十分高涨，户外运动消费强劲增长。

    据统计，在刚刚过去的中秋、国庆假期，冲浪/潜水设备销量同比增长了87%，户外跑步服销量同比增长了153%，防晒衣销量同比增长了75%，显示出巨大的市场潜力和发展前景。

    “可以说，抓住了户外运动这个‘牛鼻子’，坚定不移地推动户外运动产业高质量发展，将能够推动全民健身国家战略的深入实施，将有效带动体育产业成为国民经济支柱产业。”彭福伟称，下一步，国家发展改革委将按照《行动方案》提出的措施，加强部门沟通协调、加快措施落地落细，进一步促进户外运动消费，助力构建新发展格局。

    刘明称，回望过去，我国户外运动经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，面向未来，我国户外运动的成长空间还十分广阔。下一步，国家发展改革委、体育总局等多部门将大力推动户外运动产业发展，建设更加齐全实用的设施，构建更高水平的户外运动公共服务体系，力争实现行业的规模化增长和高质量发展，努力把户外运动打造成为全民健身的优势产业。

    三方面发力户外运动场地设施建设

    户外运动场地设施是发展户外运动产业的基础。我国幅员辽阔，地形多样，为发展户外运动产业提供了得天独厚的条件。

    国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫称，在《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》等政策的持续推动下，我国户外运动场地设施迅速增长。

    据统计，截至2022年底，我国健身步道共计12.78万个，达31.42万公里，较2021年分别增长20.68%、19.29%。其中，由中国登山协会认定的国家登山健身步道示范工程，截至2023年6月底有32条已建成并投入使用，共计超过3000公里。此外，全国冰雪运动场地2452个，较上年度增长8.45%。其中，滑冰场地1576个，占64.27%；滑雪场地876个，占35.73%，分别较上一年度增长8.69%、8.01%。

    杨雪鸫表示，下一步，国家体育总局将坚持统筹资源、生态优先、创新驱动，从以下三方面发力：

    一是完善户外运动场地设施的空间布局。将按照《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》提出的“五区三带”户外运动产业空间布局，鼓励各地根据不同自然资源禀赋条件，因地制宜建设滑雪场、登山步道、运动船艇码头等各类户外运动场地设施，持续优化发展环境，广泛吸引社会力量。

    二是加强户外运动场地设施的资金支持。将统筹利用多方资金渠道，配合国家发展改革委组织实施全民健身设施补短板工程，发挥中央预算内投资的引导、示范和撬动作用，鼓励社会资金积极投入，持续加强项目储备，推动建设更多的山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾运动营地、运动船艇码头、滑雪场、健身步道等各类户外运动设施，夯实户外运动产业高质量发展基础。

    三是打造户外运动场地设施的示范工程。鼓励户外运动与旅游、文化等深度融合，将符合条件的户外运动场地设施认定为国家体育旅游示范基地，切实发挥示范引领作用，不断提高户外运动场地设施的经营效益。

    将采取一揽子政策支持相关项目和产业发展

    户外运动产业链长，辐射面宽，发展户外运动，能够直接带动公共服务设施建设、装备研发制造销售，间接带动旅游、康养、培训、保险，有效拉动内需、促进消费。

    彭福伟表示，下一步，国家发展改革委将与体育总局等相关部门一道，采取一揽子政策支持相关项目和产业的发展。

    一是加强规划引领。建立健全并发挥产业政策监测评估机制，强化属地责任，鼓励推动有条件的各地，立足地方特色自然资源和文化等优势编制产业政策，及时进行政策优化调整。

    二是加大资金支持。下一步，将继续加大对符合条件的户外运动场地设施支持力度，充分发挥中央预算内投资“四两拨千斤”的作用，拓展地方政府专项债券、开发性金融、商业贷款、企业债券、产业投资基金等多种资金渠道，充分调动社会力量积极性，解决户外运动产业发展的资金问题。

    三是激发企业活力。户外运动行业辐射范围广、进入门槛低、市场需求变化快，适合创新活力强、运营效率高、反应速度快、适应性优和空白填补能力突出的民营经济发展。国家发展改革委将加快落实促进民营经济发展壮大的31条政策及近期28条举措，在户外运动领域大力支持民营企业发展，积极探索发展“公建民营”“民办公助”等方式，推动保障民营企业权益，切实提高民营企业积极性。

    四是加强宣传引导。国家发展改革委、体育总局将适时开展户外运动设施建设与服务提升典型案例评选，强化先进经验推广学习，积极搭建学习交流平台。

（编辑 乔川川）