国家发改委出台17项措施促进民间投资 鼓励民企用好REITs等创新工具

    本报记者 杜雨萌

    7月24日，国家发展改革委对外发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（下称《通知》），从4个方面提出了17项有针对性的具体措施。

    “民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济发展的重要环节。”7月24日，在专题新闻发布会上，国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三表示，为了在投资领域把《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》落实到位，提出可操作、能见效的政策措施，推动民间投资高质量发展，国家发展改革委同步抓紧制定印发《通知》，从中观层面提出了具体的政策举措和工作任务。

    罗国三称，下一步，国家发展改革委将压实地方等各相关方面责任，逐条政策、逐项任务抓好文件的贯彻落实，从微观层面有针对性地帮助解决民间投资遇到的堵点难点问题，切实增强民间投资的政策获得感，从而形成宏观、中观、微观一以贯之、紧密结合的完整政策落实体系。

    力争民间投资占固投比重

    保持在合理水平

    《通知》强调，要“充分发挥民间投资的重要作用，力争将全国民间投资占固定资产投资的比重保持在合理水平，带动民间投资环境进一步优化、民间投资意愿进一步增强、民间投资活力进一步提升”。

    罗国三表示，党的十八大以来，在各有关方面共同努力下，民间投资总体保持稳定增长，活力不断增强，发挥了不可替代的重要作用。但去年以来，民间投资增长面临较大困难和下行压力。2022年民间投资增长0.9%，占整体投资比重为54.2%。今年上半年，民间投资增速和占整体投资比重都有所下降。

    谈及当前民间投资面临的主要问题，国家发展改革委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰认为，从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复。从投资方向看，传统行业的增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明。从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理的门槛限制。从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约。从投资环境看，前一段时间，网络上有一些对民营经济、民营企业不够友好的言论，影响了一些企业和地方的积极性。从工作方法看，有的地方在鼓励和促进民间投资时，还缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。

    针对民间投资面临的不敢投、不会投、不能投等问题，据韩志峰介绍，《通知》提出了相应的政策措施。例如，针对投资方向不明问题，将明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，全面梳理吸引民间资本参与的项目清单，加大项目推介力度，鼓励民间投资积极参与；针对要素获取困难问题，将建立全国重点民间投资项目库，引导有关方面加大融资支持和要素保障；针对存在准入门槛问题，将搭建民间投资问题反映和解决渠道，努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。

    尽管今年以来民间投资增长承受较大压力，但在韩志峰看来，要辩证看待民间投资形势。比如，当前民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现了不少亮点。

    数据显示，今年上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，增速比全部投资高5.6个百分点；制造业民间投资增长8.4%，比制造业整体投资高出2.4个百分点，特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃；基础设施民间投资增长15.6%，比基础设施整体投资高出8.4个百分点，呈现出较强的投资信心和投资动力。

    罗国三表示，下一步，国家发展改革委将积极会同各有关方面，尽快使相关措施落到实处、见到实效，努力营造良好环境，促进民间投资回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。

    即将正式开展

    民间投资项目推介工作

    为促进民间投资项目落地实施，《通知》在健全保障机制方面提出了5项具体措施。包括建立重点民间投资项目库，优化民间投资项目的融资支持，强化重点民间投资项目的要素保障，积极发挥信用信息的支撑作用，鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

    据罗国三介绍，今年5月份，国家发展改革委布置各地发展改革委报来总投资约3.2万亿元的2900余个准备推介给民间资本的投资项目，要求做好推介工作准备。同时，制定了搭建向民间资本推介项目平台具体方案，正在抓紧完善平台相关功能。国家发展改革委将抓紧推动各地方完善地方平台与全国平台的对接通道，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作。

    在完善融资支持方面，7月7日，国家发展改革委已与7家银行建立投贷联动试点合作机制。通过在线平台与银行信贷系统的互联共享，打通向金融机构共享项目信息渠道，支撑金融机构实现高效审贷，提升项目全过程监管的精准化水平，为民间投资等切实做好服务。

    罗国三表示，目前，国家发展改革委正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。

    “但总的看，民营企业REITs的项目数量还比较少、资产类型还较为单一，需要进一步加大推动力度。”韩志峰称，国家发展改革委始终重视并积极鼓励民营企业参与盘活存量资产工作。一是鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产；二是鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率，投向新能源等发展空间较大的行业领域；三是鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。

    罗国三表示，下一步，国家发展改革委将积极会同有关方面，切实抓好《通知》贯彻落实，要求各地明确工作目标，有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题，推动相关措施落到实处，努力营造良好环境。同时，还将抓紧建立民间投资工作调度评估机制，对各地方工作进展和成效每月调度、每季通报、每年评估，压实各方工作责任，努力促进民间投资增长回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。