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本报记者 杜雨萌
“2020年全国有20个省份的养老服务机构整体亏损，2021年以来，全行业困难进一步加大，并且托育机构经营困难比养老机构还要更大一些。”在9月1日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发改委副秘书长苏伟称，“一老一小”服务保障受到的影响非常大，亟需采取有力措施来纾困扶持，帮扶养老托育服务业能够渡过难关、恢复发展。
在苏伟看来，养老托育服务业的长期健康发展，关乎积极应对人口老龄化国家战略和三孩生育政策的实施，关乎国家“十四五”重大民生承诺的兑现，也关乎到千家万户的幸福。为此，国家发改委将从打好投资“组合拳”、鼓励社会力量参与、加强专业人才培养这三个方面抓好《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》（下称《政策措施》）落实。
会上，还有民政部和国家卫健委相关负责人一同出席并介绍有关情况。
将托育设施建设项目纳入
地方政府专项债支持范围
对正处于起步阶段的托育机构来说，国家卫健委人口家庭司负责人杜希学表示，在，“起步期”和“疫情期”双期叠加下，目前托育机构主要面临降低成本难、稳定招生难以及应对风险难这三方面困难。对托育服务实施精准有效的纾困扶持政策，短期看，会缓解托育机构自身面临的生存发展、收支平衡等问题；长期看，可以有效促进托育服务全行业健康发展，加大普惠托育服务供给，减轻家庭养育负担，推动三孩生育政策落地见效。
杜希学称，“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”这一指标纳入了经济社会发展的主要指标，提出到“十四五”期末要达到4.5个的目标。为此，国家卫健委会同国家发改委积极开展普惠托育服务专项行动，给予每个新增托位1万元补助，近三年下达中央预算内投资20亿元，累计新增普惠托位20万个。截至2021年底，全国每千人口托位数在2.03个左右。
“调查显示，有超过三成的婴幼儿家庭存在强烈的入托需求，目前托育机构以社会力量投资为主，九成是营利性机构，绝大多数地方的托育服务收费超出家庭可负担能力，大部分家庭期盼的方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务需求，目前还难以得到有效供给。”杜希学称，目前托育服务工作任务还很艰巨繁重，亟待相关支持扶持政策落地落实。
值得一提的是，对于托位建设，《政策措施》提出，中央预算内投资要加大对托育设施建设的支持力度，将托育设施建设项目纳入地方政府专项债支持范围。
打好政策“组合拳”
着力激发养老服务业发展活力
养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。民政部养老服务司负责人李永新表示，据统计，截至2021年底，我国60岁及以上老年人达到2.67亿，占总人口的18.9%。老年人口基数大、老龄化速度快，高龄、失能、独居、留守等老年群体不断增多，他们既有机构长期照护的刚性需求，又有依托社区居家便捷享受社会化专业化服务的殷切期待。大力发展养老服务业，满足广大老年人多层次多样化的养老服务需求，具有重要而紧迫的意义。
来自民政部的数据显示，截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施数为36万个，床位达到812.6万张。
“养老服务机构作为养老服务主要供给主体，需要依靠持续稳定的服务回报来维持正常的运营。但近三年来受疫情影响，部分养老服务机构经营受到冲击。据调研了解，特别是今年以来，多地疫情反复，这些地方的养老服务机构面临较多困难，急需协同各方面力量加强帮扶、共渡难关。”李永新称，在此背景下，国家层面在前期出台系列助企纾困普惠性政策措施的基础上，这次专门针对养老服务业出台了纾困扶持措施，充分体现了对民生保障工作的高度重视，既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求。
李永新表示，民政部将指导各地民政部门会同相关部门进一步优化养老服务市场环境，完善规划、用地、财税、金融、人才等方面配套支持政策，打好政策“组合拳”，着力激发养老服务业发展活力，有效提升服务质量。
（编辑 乔川川）
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