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本报记者 包兴安
东方财富Choice数据显示，今年前10个月，新增专项债发行3.97万亿元。其中，10月份发行4279.1亿元。与此同时，国家发改委要求，各地方抓紧申报2023年专项债项目。
在巨丰投顾高级投资顾问谢后勤看来，地方提前谋划明年专项债项目，同时提前下达明年部分专项债限额既可以尽早发债，形成更多实物工作量，又不会过度透支明年专项债的额度，有助于进一步稳固经济回升势头。
专项债结存额度加快发行
保障项目落地
根据9月7日国务院常务会议部署，依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，70%各地留用，30%中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。各地要在10月底前发行完毕，优先支持在建项目，年内形成更多实物工作量。
随后，辽宁省于9月27日率先发行了67亿元结存专项债。东方财富Choice数据显示，9月27日至10月31日，新增专项债发行规模4359亿元（部分地方使用2022年新增专项债额度）。
据记者不完全统计，截至10月底，已有多地完成结存限额发行任务。如，10月28日，河南省发行新增专项债券9只共314亿元。河南省财政厅表示，本次发行的新增专项债券为9月份下达的专项债券结存限额，圆满完成中央设定的“10月底之前发行完毕”目标。314亿元专项债券资金将用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、保障性安居工程等603个项目的建设。
山西省此前披露获得93亿元结存限额。10月28日，山西省财政厅成功发行新增专项债券93亿元。山西省财政厅表示，本次发行突出特点包括扩大支持领域，首次投向新能源项目；充分利用财政部下达山西省的专项债券结存限额，重点保障了138个战略项目落地。
“发行结存专项债对满足四季度项目资金需求、加快项目实施进度提供了有力保障。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，今年我国以投资拉动为重点的宏观调控政策持续发力，结合全年地方政府债券发行额度、进度、速度，总体呈现项目谋划、债券发行、投资落地全面靠前，投资加码力度明显超过往年，并对稳经济产生连贯效应。特别是相当一部分债券投资效果会在四季度集中释放，维持经济企稳回升势头。
张依群表示，下一步，要加强专项债资金使用管理，督促债券资金尽快支出，形成实物工作量。在专项债加持下，四季度经济增长有望继续保持甚至超过三季度，为全年经济增速稳定在4%以上提供更加有力的支撑。
多地抢抓政策窗口期
积极申报2023年项目
在专项债结存额度加快发行的同时，根据多地透露信息，日前，国家发改委已经发文要求地方及时做好2023年专项债项目准备工作，抓紧申报一批专项债项目。
例如，10月27日，黑龙江省讷河市召开相关会议强调，严格按照国家发改委下发的《关于组织申报2023年地方政府专项债券项目的通知》（以下简称《通知》）部署要求，抢抓专项债券政策窗口期，在交通基础设施、农林水利、生态环保、社会事业、保障性安居工程等各大常规投向领域上下功夫，抓住申报专项债的最后关口，全力以赴冲刺专项债券申报。
10月28日，甘肃省西和县政府信息公开平台披露了上述《通知》全文。根据《通知》，各地方要加大工作力度，持续做好专项债券项目储备工作，同时要区分项目轻重缓急，合理把握申报规模。原则上，本次申报项目的2023年专项债券需求规模，要按照提前下达2023年用于项目建设的专项债券分配本地区额度的3倍左右（2.5倍-3.5倍）把握。并“于2022年11月25日前将正式申报项目文件报送国家发展改革委，须在文中列出2023年提前下达用于项目建设的专项债券额度中分配本地区额度”。
“提前下达明年专项债部分额度，已经成为财政宏观调控和增强未来经济预期的一种惯例。”张依群表示，从现有经济稳定恢复程度看，提前下达额度与去年相比大体持平或略高，既能保证项目资金接续达到稳经济的持续效果，也能为地方更好谋划项目、安排预算、调度资金预留出空间。
财政部此前表示，2022年全国人大批准新增地方政府专项债券限额3.65万亿元，与上年持平。提前谋划发行使用工作，经全国人大常委会授权，2021年12月份提前下达2022年新增专项债券额度1.46万亿元，较上年提前3个月。
在巨丰投顾高级投资顾问陈昱成看来，根据相关规定，在2019年1月1日至2022年12月31日，允许国务院在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。近年来，每年提前下达专项债额度占来年总额度的40%至50%。今年专项债限额为3.65万亿元，若按40%比例计算，则2023年提前批专项债额度有望达到1.46万亿元，助力稳增长。
