今年地方债新增额度基本告罄 超四成用于在建项目

    ■本报记者 包兴安

    10月24日，财政部发布数据显示，今年前9个月发行新增地方债30367亿元。这意味着，今年9月份已将新增债券额度基本发行完毕，比去年提前了2个月。

    财政部预算司副司长郝磊表示，根据地方上报数据分析，2019年新增债券资金超过四成用于在建项目，重点支持铁路、公路、港口等交通基础设施，市政建设，生态环保，养老、教科文卫等社会事业，农业农村等乡村振兴项目，水利建设等稳投资领域，占比超过63%，有利于扩大有效投资，推动实现全面建成小康社会目标。

    数据显示，9月份，全国发行地方政府债券2196亿元。其中，发行一般债券566亿元，发行专项债券1630亿元；按用途划分，发行新增债券1416亿元（包括新增一般债券176亿元、新增专项债券1240亿元），发行置换债券和再融资债券（用于偿还部分到期地方政府债券本金，下同）780亿元。

    数据显示，今年前9个月，全国发行地方政府债券41822亿元。其中，发行一般债券16676亿元，发行专项债券25146亿元；按用途划分，发行新增债券30367亿元（包括新增一般债券9070亿元、新增专项债券21297亿元），发行置换债券和再融资债券11455亿元。

    从发行成本和期限看，今年前9个月，地方政府债券平均发行利率3.46%，其中一般债券3.52%，专项债券3.42%；今年前9个月，地方政府债券平均发行期限10.0年，其中一般债券11.8年，专项债券8.8年。

    郝磊表示，在财政货币政策协同作用下，2019年新增债券平均发行利率3.42%，比2018年的3.87%下降45个基点，发行成本更低。2019年新增债券平均发行期限8.9年，比2018年的6.3年延长2.6年；其中，10年期及以上发行12385亿元，占比40.2%；特别是30年期从去年的1只20亿元扩大到今年的34只1594亿元。

    中信证券固定收益首席分析师明明认为，2019年地方债发行前置，前三季度地方债基本完成全年新增发行。按照发行节奏来看，2017年和2018年地方债发行均集中于第三季度，分别占比38.3%和57.3%。与往年相比，2019年地方债前三季度发行量较为平均，整体前置带动经济发展。

    今年6月份《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资的通知》印发后，部分地区已按照有关规定将部分专项债券作为重大项目资本金，发挥了专项债券带动有效投资的积极作用。

    明明认为，专项债作为项目资本金范围扩容符合补短板需要。将更多民生领域纳入专项债使用范围有利于加快补齐经济建设和民生发展的短板，为未来结构调整和基础设施建设提供保障。

    另外数据显示，经第十三届全国人民代表大会第二次会议审议批准，2019年全国地方政府债务限额为240774.3亿元。其中，一般债务限额133089.22亿元，专项债务限额107685.08亿元。

    截至2019年9月末，全国地方政府债务余额214150亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务118985亿元，专项债务95165亿元；政府债券211423亿元，非政府债券形式存量政府债务2727亿元。地方政府债券剩余平均年限5.1年，其中一般债券5.0年，专项债券5.2年；平均利率3.53%，其中一般债券3.53%，专项债券3.53%。