专家热议PPP资产交易规则 基本具备试行条件

    本报记者 包兴安

    《证券日报》记者获悉，日前，“PPP资产交易规则（征求意见稿）”专家论证会在天津金融资产交易所成功举办。专家认为，PPP事业的发展需要专业的PPP资产交易平台，而PPP资产交易实现需要设计科学、流程顺畅的交易规则来支持。

    据悉，会议参与方包括：财政部PPP中心、北京市财政局，清华大学PPP研究中心、北京国家会计学院、国务院国资委研究中心等政府和研究机构、中国PPP基金及相关金融机构、中国交建、东方园林等PPP项目建设运营方，德恒律师事务所、明树数据、北京市工程咨询公司、北京中泽融信管理咨询有限公司等专业第三方服务机构的30余名专家。

    与会专家就国家法律法规政策、国家PPP宏观战略、国有产权交易和PPP资产交易的衔接、社会资本进出、资产交易的合规性、服务效率提升等方面进行了深入讨论。此外，专家们还在PPP资产范围、交易主体、标准和条件、审查内容、信息披露及规则落地等方面，形成了多项重要共识和成果。专家认为，PPP事业的发展需要专业的PPP资产交易平台，而PPP资产交易实现需要设计科学、流程顺畅的交易规则来支持。

    财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲指出：“PPP事业的健康发展需要设计一套覆盖全生命周期的能进能出的规范制度体系。PPP资产交易和管理平台的设立初衷也是为了践行这一目标。在当前的发展阶段，PPP资产交易需要着眼于盘活存量项目，强调PPP退出并不意味着谋取短期利益，退出不是跑路，也不是将建设和运营分开，而是一种引导社会资本持续参与的机制。此外，PPP资产交易和管理平台还有利于促进PPP全生命周期绩效管理体系的建立。”

    “PPP除了宏观顶层政策设计之外，还需要微观的操作规则，其中就包括PPP资产交易规则，规则呼应了宏观政策设计与实践项目相结合的要求，在试行中不断完善，进而促进PPP宏观政策的落地。”夏颖哲主任补充说。

    PPP资产交易和管理平台专家委员会主任王守清认为，该规则集合了各方专家的智慧，全面反映了各方需求，基本具备了试行的条件。王守清同时指出，由于PPP是一项引领性的改革，是一种创新的模式，PPP资产交易也是一类全新的业务，不能简单地生搬硬套既有的产权交易制度等，需要秉承开放的思路，用更为创新的模式不断进行研讨和实践。

    德恒律师事务所高级合伙人黄华珍等多位专家认为，在PPP资产交易过程中引入独立第三方的专业服务大有裨益。法律、咨询、评估等专业第三方服务机构可以对交易各方在交易过程中提交的PPP项目有关材料和信息，进行严格审核并完善信息披露机制，减少信息不对称，进而帮助交易主体科学决策、提升交易效率，同时起到加强行政监管和公众监督的作用。

    国务院国资委研究中心研究员周丽莎认为，PPP作为一种全新的政府治理机制创新，也是一种公共服务提供模式创新，与其相关的资产交易具有国有产权交易的特征，但又不同于传统的国有产权交易。从目前PPP项目的实践来看，专业化的PPP资产交易和管理平台非常必要，制定适用于PPP资产交易特点的交易规则也将更有利于促进PPP项目的规范开展，有利于充分发挥PPP模式的特点和优势。

    中国PPP基金、中国交建、东方园林等机构从各自角度表达了PPP资产流动性对参与PPP项目的重要意义和现实需求。明树数据首席执行官肖光睿表示，从大数据分析的角度来看，随着项目落地数量增加，PPP资产交易的相关需求也将进一步释放出来。如何利用好技术手段和第三方专业机构的力量助推PPP资产交易顺利完成，也是在制定相关交易规则时需要考虑的内容。会上，也有专家提出借鉴天金所与恒生电子联合开发的基于区块链技术的智能合约产品模式，开展PPP资产交易工作。

    此外，对于PPP资产交易领域专业人才匮乏的现状，相关专家也提出了建议。北京国家会计学院教授崔志娟表示，PPP资产交易涉及多个专业领域，而且需要与PPP项目实践紧密结合，天金所可以发挥PPP生态圈的平台优势，培养专业化的PPP资产交易等各类人才，进一步助推PPP全生命周期规范发展要求的实现。

    天津金融资产交易所总裁丁化美、总裁助理李可书博士后、PPP业务中心总经理于丽参加了会议。丁化美表示，PPP资产交易规则的制定和研讨从来没有如此多主体来参与其中，从来没有像这次论证会这样解决大量的问题，从来没有这样实现跨界的融合、热烈的交流。

    丁化美说，“PPP资产交易规则”历经多轮次的征求意见和完善修订，得到了各方专家的积极认可，各界对于PPP资产交易平台的价值认同也达成了一致，对PPP行业形成行业规则的重要性达成了一致，对加快规则的发布施行达成了一致。交易规则的制定和修订凝结了各行各业专家对PPP政策的把握、理解和深化，对PPP行业健康快速发展起到重大的促进作用。