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2016年10月27日,由全国城投公司协作联络会、中国城市投资网联合社会科学文献出版社共同主办的《城投蓝皮书:中国城投行业发展报告(2016)》发布会在安徽省合肥市举行。
城投蓝皮书是专注于中国城市建设领域和城建投融资平台(简称“城投公司”)发展研究的行业性年度权威报告,也是研究分析中国城市建设和城镇化发展过程中政府在城市建设投融资等活动开展方面的情况以及城投公司运营状况和质量的综合性报告。
城投公司的债务情况在全国范围来看,各个省份的债务比例差异很大,有的地方政府性债务还出现极其恶化的情况,有可能爆发局部债务危机。从各地政府性债务统计表中反映的负有偿还责任债务余额占GDP的比例可以发现,经济欠发达省份的债务余额占GDP比例普遍高于发达省份。这主要是由于,首先,中西部欠发达省份目前公共基础设施还不完善,还有很大建设空间,公共设施欠账比较多;其次,中西部省份由于经济落后,财政收入低于东部沿海发达省份;最后,由于产业转移,东中西部经济增速切换,中西部进入一个高速发展期,对于基础设施建设的需求比较大。
债务指标的恶化和债务分布的不均衡,极有可能导致局部的债务危机。比如贵州省,其负有偿还责任的债务余额占GDP比例已超过60%的风险警戒线。在地方经济发展出现持续减速的背景下,如果没有相应的补救措施,这种危机发生的概率将大大提高。
同时,不发达省份城投公司资产质量普遍不高,能够产生经营性现金流收益的资产少。调研过程中,我们发现很多东北地区的城投公司,市场化水平低,在2014年43号文以后,短期内很难脱离政府性债务的融资职能。而东部发达省份的城投公司,例如上海城投、南京城建、苏州城投等,经过一轮市场化,已经逐渐理清自身和政府的关系,逐步打造出未来长远发展的业务板块。
蓝皮书抽样统计了全国的259家城投公司,负债率在70%(含70%)以上的有8家,负债率在60%~70%(含60%)的有43家,负债率在50%~60%(含50%)的有84家,负债率在40%~50%(含50%)的有65家,负债率在30%~40%(含40%)的有43家,负债率在30%(含30%)以下的有16家,平均负债率在50%左右。
综合来看,除个别城投公司负债水平较高以外,大部分城投公司尚处于合理的水平,通过与2014年的城投负债率进行比较,编写组发现随着2015年置换债的发行,对城投公司一类债务进行置换后,城投公司整体负债率出现下降趋势。
(参见《城投蓝皮书:中国城投行业发展报告(2016)》p48-49,社会科学文献出版社2016年11月)
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