从“浦东逻辑”到“浦东软成果”

    【编者按】2005年4月，时值浦东开发开放15周年之际，本文作者董少鹏与时任国务院新闻办公室主任、首任浦东新区管委会主任赵启正先生展开了一次对话，对浦东开发开放的历史背景、实践路径、理论思考等进行回顾和探讨，并提出了“浦东逻辑”概念，形成了《推开“浦东逻辑”的历史之门》一文。2007年，赵启正先生出版了《浦东逻辑--浦东开发与经济全球化》一书，书名的来源也与那次对话有关。

    “浦东逻辑”的内涵是指中国特色社会主义在上海浦东的实践成果，以及在实践中形成的带有理论思考的经验。从上次采访赵启正先生到今天，对浦东开发开放的思考又经过13年的沉淀，浦东作为世界级的东方城市更加光彩照人。“浦东逻辑”所包含的对实践成果的深入思考，正转化为可资后人借鉴的“软成果”，于是，有了《从“浦东逻辑”到“浦东软成果”》这个标题。

    从“浦东逻辑”到“浦东软成果”

    ——专访前全国政协外事委员会主任、首任浦东新区管委会主任赵启正

    ■本报记者 董少鹏 闫立良

    赵启正，被称为“浦东赵”，这缘于他对浦东开发所倾注的心血。1993年到1998年，赵启正担任过中共上海市委常委、上海市副市长，浦东新区工作委员会党委书记、管委会主任等职务。

    如今，浦东开发开放已经走过了28个年头，其发展成就令世界瞩目。近日，《证券日报》记者对赵启正进行了专访，他首先给记者讲了三个小故事，用来说明西方对浦东开发开放认识转变的过程。

    故事之一：“1990年，我们宣布浦东开发开放，西方有些媒体说这不是一个实际行动，只是一句口号。这个论调相当广泛，以至于来上海的货币学家、诺贝尔经济学奖获得者弗里德曼说浦东开发可能是‘波将金村’。‘波将金村’是国际大骗局的代名词。”

    故事之二：“1993年，一位对浦东开发认真采访的美国记者问我，浦东开发需要50年吧？我说不需要这么长，我们会把一个繁荣和廉洁的浦东呈现给世界。你看，折减去通货膨胀因素，到2009年浦东的经济规模已经达到1990年整个上海的两倍。这只用了不到20年。”

    故事之三：“2003年7月份，我随中央一个代表团访问拉美国家。那天在阿根廷政府举行的欢迎宴会上，团长介绍我，说我曾是负责上海浦东新区开发的主任，在场会见的几位议院的领袖还过来和我握手。这场面让我非常感动。这并不是我赵启正有多大的能耐，而是浦东开发开放在世界上的影响力，中国改革开放在世界上的影响力。”

    赵启正察看浦东新区规划图摄于1992年10月

    赵启正说，我很荣幸能够亲身参与浦东的开发开放，可以说对浦东有一种感恩的情愫。与国内外普遍关注浦东开发的“硬成果”不同，赵启正在多个场合都提醒大家，要更加关注浦东开发的“软成果”。他说，“‘软成果’是研究中国特色社会主义中最不可忽略的要素。”

    最有“国际说服力”的

    重大举措

    “如果我要向一个外国人说明中国的大故事，我首先会说浦东的故事：孙中山在100年前曾设想过在那里建设‘东方大港’，在那个民族多难时代，他的梦没有变成现实。而在今天中国的社会主义条件下，几代人的美好夙愿变成了宏伟的现实。”在赵启正心里，浦东不断升级发展就是中国梦的一支进行曲。

    赵启正认为，启动浦东开发开放，在当时是一项最有“国际说服力”的重大举措。他说，开发开放浦东是由当时的特定历史环境决定的：一是当时在国际上有一个围堵中国的风波，认为中国改革开放政策不会再坚持了，但邓小平同志说，国际上担心我们会“收”，我们要做几件事情，表明我们改革开放的政策不变，而且要进一步改革开放。二是深圳改革开放的成功，使我们有信心把中国最重要的经济中心也列入改革名单。如果没有深圳的先锋作用，没有他们的披荆斩棘，中央是不会拿上海作开发试点的，因为那会影响整个中国的经济基础，当时上海对中央的财政贡献约占全国的七分之一，故上海不能冒这个风险。

    1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东。1991年，邓小平同志在上海谈到浦东开发问题时说：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系到上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”

    1992年邓小平同志“南方谈话”发表后，浦东开发开放开始提速。1992年10月11日，国务院批复设立上海市浦东新区。1992年10月12日—18日在京召开的党的十四大提出：“以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”

    1993年1月1日浦东新区成立，赵启正任浦东新区党工委书记和管委会主任。

    赵启正说，浦东开发开放和随后的发展，历史性印证了党中央的决策是英明的。他回顾道，“浦东开发开放带动了中国改革开放全局，也在‘亚太经济走廊’点亮了一盏明灯，吸引着各国政要纷至沓来。”法国前总统希拉克对浦东情有独钟：“我就愿意在浦东发言，在上海黄浦江的东岸，太阳升起的地方”；英国前首相布莱尔由衷称赞：“我难以形容浦东开发的整体魅力”；美国前总统布什风趣中含着真情：“如果再年轻一点，我一定来浦东投资”。显然，国际社会对中国从误解到信任，浦东开发成为促成这一转折的一个关键环节。

    1995年基辛格访问浦东新区

    既要靠“外联”

    更要靠“自强”

    赵启正从“外联”和“自强”两个方面谈到了浦东开发开放的艰辛。

    在浦东开发开放之初，多数中国人都不知道浦东在哪里，更不用说外国人了。赵启正说，既然浦东不够出名，就要想尽办法让它出名。“当时我们想，能不能通过和迪士尼合作来宣传浦东。所以在1994年，我访问了迪士尼，当时他们的总裁弗兰克·威尔斯接待了我。”

    赵启正介绍了迪士尼落户浦东便利条件：第一，这里经济发达，收入高；第二，海陆空交通方便和浦东机场的规划；第三，它位于长三角城市群中；最后介绍了浦东开发的大背景和土地储备等情况。

    随后迪士尼就派团来上海考察，结论是浦东适合开办迪士尼。但后来由于弗兰克·威尔斯总裁突然因飞机失事去世，让此事搁浅了。

    2016年6月16日，上海迪士尼乐园正式开园，这是国内地首座迪士尼主题乐园，位于上海市浦东新区川沙新镇。

    浦东迪士尼开幕

    迪士尼最终落户浦东，是浦东开发开放的一个亮点。

    对于浦东开发开放中的“自强”因素，赵启正至今难忘。他说，浦东开发不只是靠上海本地的力量，最初来浦东投资的几十家沪外企业做出了很大贡献。外国人看到中国自己的企业到浦东投资，心想，中国人总不会把钱往死胡同里送吧？这就形成了示范效应。

    他特别强调，深圳的贡献绝不可忽略，很多披荆斩棘的事情是深圳做的。比如，土地批租、股份制等就是他们先做的，在浦东开发的时候，很多在之前容易引起争论的做法已经被广泛接受，浦东开展起来就要顺利的多。

    即使在十几年前，浦东开发也称得上中国改革开放的又一个“传奇”：开发开放比深圳晚10年；开发时国际舆论对它投怀疑票；基础差，与大上海繁荣的外滩一江之隔，却是农田遍布。正是靠着改革开放的一系列举措，浦东成为面向国际的经济、金融、贸易、航运中心和高科技研发中心的一座璀璨新城。

    浦东开发的

    “软成果”

    “浦东开发的‘软成果’是研究中国特色社会主义中最不可忽略的要素。”赵启正说，浦东是所“超级大学”，它的形成不仅要有历史机遇，还要能吸引成千上万优秀的开创者。一个好的大学不仅要出人才，还要出多种成果。浦东不仅有看得见的、能用数字描述的“硬成果”，包括大楼、高科技工厂、港口、GDP数值，还有丰富的、不容易一目了然的“软成果”。

    “软成果”，就是浦东开发者在经济发展、社会进步、城市基础设施建设、跨国合作、转变政府职能、人才培养等方面的思路和经验。此外，浦东新区还率先建起了许多功能性的“亦软亦硬”的成果，如证券交易所、期货交易所、外汇交易中心、产权交易所、第一个区域性的土地市场、第一个保税区、第一个知识产权法庭等等。

    “这些‘软成果’是经过思考和实践证明了的，是宝贵的。即使在28年后的今天看来，依然很有意义。”

    “上下五百米，前后一百年。”2010年5月份，在陆家嘴中心地区保留的一幢具有典型清末民初的古建筑中，赵启正接受了日本NHK摄制组采访。在电视报道画面中，呈现了百年前的屋檐和两座摩天大楼——金茂大厦和环球金融中心，赵启正在这个画面中讲了这句话。

    赵启正对记者举例说，浦东开发的软成果之一是“浦东开发不只是项目开发、经济开发，而是社会开发，是争取社会的全面进步。”开发初期虽然财政很窘迫，我们还是尽力盖了许多学校、医院、幼儿园，教育和医疗是不能等明日再做的。

    赵启正主政浦东新区时期，经常讲的一句话是，“站在地球仪旁思考浦东开发。”赵启正解释道，这句话的意思，就是要在浦东开发中谋求经济全球化格局中上海的重要位置。他讲了这样一个故事：当年有个很大的显像管厂想进入浦东，我们硬是没有允许。因为之前我们访问日本时，夏普的一位高管曾对他说，“今后的十年之内（当时是1991年），中国会是世界上最大的显像管生产厂，日本则将是世界最大的液晶屏生产国。”这句话是说，显像管技术已经不算先进了。尽管当时中国人对液晶技术所知不多，但赵启正认为，引进外资必须具有国际思维、前瞻视野，最终决定不引进传统显像管工厂。

    “惜土如金”，这幅字挂在赵启正浦东办公室最显眼的地方，是他专门请一位著名书法家写的。

    赵启正说，1993年元旦，浦东新区作为上海的一个行政区域正式成立，他领命于浦东新区的开发建设。尽管一时间国内外投资者蜂拥而至，然而，浦东土地资源却极为有限。要把浦东建设成为能与世界经济对话的具有国际水准的城区，必须精心策划，不允许在土地使用上有任何的偏差。因此，在落实新区规划中，严格管理土地、“惜土如金”就成为浦东新区决策者们一直坚持的原则。

    最难的就是

    打造“国际金融中心”

    “上海讲理，中国讲法！”赵启正介绍，1990年浦东开发后，上海市人大和市政府为浦东新区开发开放先后颁布了约20部有关吸引投资的法律法规。在最为国际所关注的维护知识产权方面，浦东新区也是走在前列的。1994年6月份，浦东率先成立了全国基层法院首家知识产权审判庭。1996年，新区率先发布了保护知识产权白皮书，并经上海市高院授权，浦东新区法院正式建立了“知产案件立体审判模式”，即由知识产权庭按照我国民事、行政、刑事诉讼法规定的程序，统一审理辖区范围内的各类知识产权案件。由此被知识产权专家称为“浦东模式”。“上海讲理，中国讲法”这句话就是外国人说的。所以，我们的开发思路一定要有国际性和前瞻性。

    “你们最珍贵的不是摩天大楼，也不是高科技工厂，是你们的信用，世界信任你们，这是最宝贵的。”这句话是美国前国务卿基辛格博士对赵启正说的。赵启正对基辛格说，在吸引投资者方面，浦东的做法是用坦率和坦诚来赢得投资者的信任。诚实的、负责的，做到底的，这些就是浦东的性格，就是浦东开发成功的关键。

    除此之外，赵启正介绍，浦东开发的“软成果”还包括，“不是仅顾及城区的开发，而是与外部的联动开发——与长江三角洲联动、与浦西联动”；“社会功能设计要领先于城市形态设计”；“要实现精兵简政，必须先‘简政’而后‘精兵’”、“廉政勤政也是重要的投资环境”以及“以一流党建带动一流开发”等。

    在采访的最后，赵启正说，上海非常幸运，但是保持作为改革开放的先行先试的先锋也不容易，上海建设国际经济、金融、航运、贸易中心、科技创新“五个中心”，最难的就是成为“国际金融中心”。这和中国政治经济的总体发展，美国为维护美元的“统治地位”而遏制人民币国际流通密切相关。所以，浦东要提前做好全面准备，研究如何在金融效率、金融环境、金融产品的设计、金融人才等方面做好准备。

    “我个人觉得，浦东开发在2014年将南汇区并入后，经济统计的基点即不再是刚开始开发时的基点了，浦东新区的经济规模早已已经超过其他各区。也许可以由此认为开发第一阶段已经完成，以后的开发是以功能开发为主了。所谓功能开发，包括它的金融功能，它的国际贸易功能，它的国际信息功能，它的科技功能。就是为了把上海建设成国际经济、金融、贸易、航运和科技创新‘五个中心’，把上海建设成为卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。这都是更需要通过功能创新才能实现的，也是浦东当仁不让的。”赵启正最后强调。