全国政协委员、河北省工商联主席刘劲松：推动京津冀基本公共服务均等化

    本报两会报道组 张志伟

    全国政协委员、河北省工商联主席刘劲松

    “有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的‘牛鼻子’，公共服务均等化是确保区域内低成本疏解、高效承接的必要条件和重要保障。”全国政协委员、河北省工商联主席刘劲松称。

    河北作为北京非首都功能疏解的主要承接地，其教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平、质量层次与京津两地差距明显。针对存在的问题，刘劲松在今年的两会上提交了“关于推动京津冀基本公共服务均等化的提案”。

    刘劲松特指的京津两地明显“差距”，主要表现在以下四个方面：

    一是河北处于为京津服务的地位，长期向京津输送资源并且承担保护京津周边生态环境的任务。受福利待遇、收入和基本公共服务差距的影响，京津对周边各类资源产生“虹吸效应”，河北省人财物不断流向京津。

    二是京冀、津冀之间基本公共服务落差大，特别是社会保障、教育文化和医疗卫生方面的差距突出，优质资源大都在京津，特别是集中在北京。例如，在“双一流”高校和学科建设中，北京有34所高校、162个学科，河北仅有1所高校、1个学科。

    三是地方人均财力差距不断扩大，2019年京津人均公共财政收入分别是河北的5.5倍、3.1倍。从近几年有关数据统计情况看，京冀、津冀之间人均公共财政收入绝对差呈不断扩大的特点。

    四是各地尚未制定相关基本公共服务均等化立法和标准，区域间基本公共服务均等化法律体系和共建共享机制也未形成，导致京津冀地区居民无法获得平等享有基本公共服务的权利。

    “从《京津冀协同发展规划纲要》整体目标和三省市定位目标角度看，补齐河北的基本公共服务短板对顺利推进协同发展具有重要意义。”刘劲松称，因此，他提出四条建议：

    一是推进京津优质公共服务资源向河北转移。加强雄安新区及近京津地区与北京、天津在公共服务领域的深度合作，通过建立分支机构或者整体搬迁的方式，将北京、天津优质的教育、医疗、养老等机构优先向雄安新区或河北其他地区转移。推动京津在京津冀整体区域范围内统筹谋划产业布局，构建和延伸产业链条，加强公共服务领域人员、技术、品牌等合作。北京、天津采用定向援助、对口支援、对口帮扶等形式，探索京津优质公共服务资源向河北转移的新路径。

    二是按照“重点地区优先打造”思路提升河北基本公共服务水平。依托重点园区，着力完善基础设施，通过建立分校、分院和合作共建等形式，承接教育、医疗等非首都功能。不断壮大有吸引力的产业，优化人才发展和创新创业环境，针对不同地域、不同层次人才需求，采取目标任务导向、个性化定制等方式作好体制机制和政策调整工作。同时，优先选择河北省承接北京非首都功能疏解、京津产业转移的重点承接平台（园区）和综合优势突出的地区，重点在能够快速补齐短板产生协同效益的领域和环节发力，增强河北基本公共服务自身“造血”功能。

    三是加强京津冀之间财政协同合作。扭转因公共财政差异导致公共资源分配不均衡和基本公共服务水平差距较大的局面，扩大对河北财政转移支付，加强京津冀之间的财政协同合作。一是设立京津冀协同发展基金。作为国家重大战略，基金由中央和三地政府共同出资设立，用于三地教育文化、医疗卫生的跨省市服务合作体系建设以及生态环境保护、基础设施、社会保障一体化推进。二是建立京津冀横向转移支付机制。在京津冀协同发展过程中，按照“谁受益谁出资”的合作补偿原则，建立京津冀横向财政转移支付机制。

    四是健全京津冀基本公共服务多元化供给支持体系。三地共同编制基本公共服务均等化法律法规，保障各地居民享有平等基本公共服务的权益，在法治框架下解决三地基本公共服务不均等问题。针对教育医疗、生态、社会保障、基础设施等维度，围绕服务标准、供给模式、政府责任、公众参与等制定法律细则或条例，使基本公共服务均等化有法可依、有章可循。通过市场化改革，引导民营企业、社会组织等参与公共服务供给，提高基本公共服务供给方式的多元化与灵活性，建立政府与社会、市场联合供给机制，优化京津冀基本公共服务均等化供给。

（编辑 孙倩）