全国政协委员、重庆陶然居严琦：六条建议支持民营企业参与乡村振兴

    本报两会报道组 张志伟

    推动乡村振兴战略实施，需要社会各界共同参与，民营企业义不容辞。全国政协委员、重庆陶然居董事长严琦调研中发现一些瓶颈问题亟待解决：

    一是政策供给上有“空白”，需要出细化方案。尽管《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，“要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。”但目前相关政策措施还没有出台，顶层设计的细化方案还需尽快制定。

    二是要素保障上的“欠缺”。土地要素制约，一些涉农民营企业在扩大生产规模时，受原有厂址周边环境限制，用地问题得不到妥善解决。目前企业在乡村扩大再生产时，面临集体土地或企业流转的集体土地没有质押权，不能通过抵押贷款获得流动资金的困境，企业面临较大的融资困难。一些产业项目在落地和一些企业在扩大生产规模时，由于交通条件制约，影响企业发展。部分企业的生产生活用水、用电、用气紧张，得不到及时解决。

    三是发展人才上的“短板”。绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都由政府部门组织外出打工，留在农村的留守老人、妇女居多，返乡创业的青年农民只是极少数。发展产业需要的技能工人，需要公司专门培训。但当地人员经过培训一旦有了技能，多数也是义无反顾“不辞而别”，很难“扎根”。

    为贯彻落实习近平总书记关于抓好乡村振兴的重要指示精神，严琦提出6点建议：

    一是尽快完善制度设计。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，特别是抓紧出台鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略的相关政策措施。

    二是着力强化要素保障。乡村振兴，最直接的就是产业振兴。要从土地供应、设施配套、企业服务等方面，为民营企业参与乡村振兴提供便利。通过土地集约化利用、流转等方式，着力解决制约民营企业发展的土地问题。允许农村集体土地流转抵押，有关金融机构要为涉农产业项目提供低息贷款、配套再贷款、农业专项贷款的利率优惠，缓解涉农民营企业融资难的问题。加强农村道路、水电气等基础设施建设。

    三是鼓励民营企业开展农村技能培训工作。乡村要振兴，关键在人。要鼓励企业利用内部培训资源和培训机构开展农村致富带头人、农业实用技术等技能培训，对企业开展的培训支出给予必要的补贴，同时在税前给予150%加计扣除。允许企业将吸纳农村就业人口人数纳入公司残疾人就业以及裁员率进行冲抵，对吸纳就业人数达到一定数量的及时给予社保优惠和失业保险返还。

    四是支持餐饮龙头企业参与乡村振兴。乡村振兴，首先是农业的振兴。餐饮企业是农业产品的消费终端，需要给予大力支持，发挥好龙头企业的带动效应。要大力推广“政府+科技+金融+餐饮龙头企业+合作社+贫困户”六位一体股份合作模式。金融机构要给予参与乡村振兴的餐饮龙头企业2-3年的涉农信用贷款支持或低息贷款支持。允许餐饮龙头企业按照西部大开发15%的所得税优惠税率进行缴纳。餐饮龙头企业在农村地区的生产生活用水、用电、用气可以按照成本价格结算。优先支持餐饮龙头企业参与农村基础设施建设和旅游开发。政府对餐饮企业涉农、餐、旅的产业投资项目，以及在农村建立的农业产业种养殖基地，给予50%的项目启动金，并提供全额的农业保险补贴，在房产税和土地使用税给予减半征收的税收优惠。

    五是帮助农业企业拓展销售渠道。乡村产业振兴，重要的是让产品走出去。要开辟“绿色通道”，优先支持农业企业和新型农村经营主体的优质产品申报地方优秀品牌，认证绿色、有机、地理标志农产品。允许参与乡村振兴的农业企业在大型批发市场、城市超市和社区门店设立特色农产品专卖点和公益专柜。对农业企业参与农产品线上销售活动产生的直播电商销售费用给予全额补贴，对企业参加的线下农产品交易活动的参展费给予不低于80%的补贴。免征企业销售扶贫产品的增值税和所得税。

    六是定期举办乡村振兴先进典型评选表彰活动。定期举办乡村振兴先进典型评选表彰活动，激发企业家参与热情。在各地优秀企业家评选中，给予参与乡村振兴的企业家一定的倾斜。

（编辑 白宝玉）