◆ 财经要闻 ◆
●2010-08-23 抢“钾”大战升级中印或出手逼退必和必拓
一个是矿业老大，一个是化肥巨擘，两者的结合注定不会一帆风顺。
据《华尔街日报》20日报道，因不满澳大利亚矿业巨头必和必拓的报价，
加拿大钾肥公司（Potash）正寻求与那些能提出竞争性报价的全球各类公司结
盟，目标公司涉及石化、农业和银行等广泛领域。投行摩根大通称，中国企业
或加入并购战，印度也被认为是可能参与的竞购方。
450亿美元贷款紧急筹措中
本月18日，也就是主动向Potash示好被拒一天之后，必和必拓向这家全球
最大的化肥生产商发出了总价为390亿美元的敌意收购要约，如果计入Potash的
其他债务，此次收购的总报价将达到436亿美元。这不仅是必和必拓有史以来手
笔最大的一项收购行动，也是自去年3月美国默沙东提出以471亿美元收购先灵
葆雅以来，全球最大的一宗（潜在）收购案。
为了让这笔数额巨大的收购案顺利进行，必和必拓已从六家银行安排了45
0亿美元的“收购专项贷款”，这也是自2008年2月以来全球规模的最大的收购
举债融资项目。
尽管融资规模庞大，但业界人士普遍相信债市能轻松消化，因必和必拓一
直以来的信用都不错，且在同银行业打交道时也保持了良好的纪录。
上述银行分别是西班牙国家银行、巴克莱资本、法国巴黎银行、摩根大通
、苏格兰皇家银行以及多伦多道明银行，其中，前五家将担任此次贷款融通的
审批行和簿记行，而道明银行则将扮演牵头行和簿记人的角色，各家银行承担
的额度有所不同
来自国际银行业的最新消息称，为必和必拓筹集这450亿美元银团贷款的上
述银行已开始紧锣密鼓地推进项目，并要求各自的关系银行每家最多提供25亿
美元的贷款。
据透露，上述贷款由几部分组成，包括250亿美元为发债筹集的一年过桥贷
款、100亿美元的三年期贷款、50亿美元的3年期周转信用工具以及50亿美元的
4年期周转信用工具。
一位熟悉项目的银行家称，有关此次巨额融资贷款的进一步细节，将包含
在本周五提交给美国证券交易委员会的文件中，该文件将提供有关必和必拓此
次收购要约的详情。
中印企业难挂“免战牌”
尽管必和必拓摆出了志在必得的架势，但作为“猎物”的Potash公司却并
不买账。公司已明确表示，必和必拓现在提出的每股130美元的报价，“严重低
估”了Potash的价值，毕竟，Potash是业界的老大，并且其当前股价相比两年
前的历史高点有很大的折价。
Potash首席执行官多伊尔在8月17日的电话会议上表示，全球碳酸钾需求将
从去年的不足3000万吨，反弹升至今年的5000万吨。摩根大通的分析师表示，
毫无疑问，Potash是一项诱人的资产，而且2010年显然是碳酸钾市场强劲复苏
的一年。
过去两年间的金融危机，一度导致碳酸钾价格下跌逾50%，Potash公司的股
价也缩水过半。但眼下，随着经济逐步复苏，碳酸钾市场也触底反弹。统计显
示，在Potash总部所在地加拿大，第二季度碳酸钾价格已升至每吨374美元，高
于此前三个月的每吨359美元。
从Potash的角度来说，公司似乎也并不绝对排斥被收购。多伊尔本周表示
，不排除公司被收购的可能性。他称，不是反对收购，而是反对“巧取豪夺”
，直指必和必拓出价不够高。
知情人士称，出于为股东利益着想，Potash董事会与管理层可能决定展开
全面拍卖，为股东争取最大的价值。
《华尔街日报》20日引述知情人士的话报道称，面临必和必拓紧逼的Pota
sh正寻求与能提出竞争性报价的全球各类公司结盟，目标并不局限在同业或矿
业公司，而是广泛涉及石化、农业和银行等等。
知情人士称，实力雄厚的主权财富基金、中国的大型商业银行或其他金融
机构可为一个国际财团提供资金，以便后者提出竞争报价，从而避免Potash轻
易落入必和必拓的囊中。
知情者透露，如果必和必拓不给出更高报价，Potash的最佳选择方案可能
来自中国或印度的企业。摩根大通旗下掌管70亿美元资源资产的基金经理亨德
森本周表示，中国可能加入Potash竞购战。“中国依赖别国的碳酸钾出口，并
且是Potash的大客户。”麦格理证券的分析师则表示，中国目前仍是碳酸钾的
净进口大国，出手收购碳酸钾生产商也在情理之中。
钾“肥肉” 或愈抢愈香
分析人士认为，和中国类似，印度也可能参与此次竞购。印度的钾肥完全
依赖进口，该国正在寻求与加拿大的公司成立合资企业来生产钾肥。
在必和必拓提出报价之后，外界最普遍的猜测就是，另外几家矿业巨头会
不会加入竞购，比如力拓和淡水河谷等。不过，考虑到收购的规模过于庞大和
其他原因，几家最大的竞争对手都被排除。
不过，随着必和必拓揭开了Potash的神秘面纱，有分析师认为，接下来可
能有更多的企业发现这块潜在“肥肉”的魅力。《华尔街日报》称，除了矿业
企业，范围更广的农业相关跨国企业也可能对Potash感兴趣，比如化学品、石
化产品和化肥制造商。
一些人认为，这次必和必拓可能只是开了个头，围绕Potash的争夺好戏还
在后头。摩根士丹利的分析师安德鲁斯表示，化肥行业关系到粮食生产，后者
可能牵涉到太多的领域。甚至是一些主权财富基金也可能涉足，比如去年12月
，新加坡政府投资公司就购买了大宗商品供应商嘉能可（Glencore）发行的可
转换债券。另据报道，美国的大宗商品加工巨头嘉吉公司（Cargill）也可能对
Potash感兴趣。
专家指出，对那些有意参与竞购的公司来说，做好充分的准备也是必需的
。首先，此次收购的涉资巨大；另外，根据加拿大并购法的规定，潜在买家必
须在短短数月内采取行动，所以事先的精心筹备很重要。
●2010-08-23 半数地块底价成交沪土地市场明显降温
昨天，上海再拍6幅土地，进入8月后上海土地市场供应大增。在全国进行
土地整顿的背景下，近日上海市规土部门通报了上海市2010年住宅用地供应有
关情况，并称三季度上海将有近500万平方米的住宅用地出让。不过，记者统计
近期上海成交的商办及住宅用地后发现，超过一半地块以底价成交，相比去年
同期动辄100%以上的溢价水平，上海土地市场明显降温。
虽然昨日拍卖的北苏州路190号地块由于起始楼板价高达31691元/平方米在
开拍前就备受关注，甚至有业内人士预计该地块很可能将成为新地王。但实际
上，从预申请到挂牌出让阶段参与竞买的单位自始至终只有一家，就是曾经以
44亿元高价夺得黄浦163街坊地块后又无奈退地的苏宁置业。或许是受近期上海
土地市场低迷的影响，此次苏宁在没有其他竞争者的情况下，以14.066亿元的
底价轻松摘得该地块。
同日拍卖的滨江C单元188N-S-1（龙华机场2号）地块倒是出人意料地抢夺
激烈，经过现场90轮举牌竞价，最终被上海中导投资有限公司以6.94亿元的总
价收入囊中，折合楼板价18774元/平方米，溢价率为36%。
据记者了解，参与龙华机场2号地块竞买的共有5家企业，分别是连捷投资
、宝龙地产、旭辉地产、中导投资和绿地集团。在约半个小时的竞价过程中，
中导投资始终不给对手任何机会，从底价5.1亿元一路叫价至6.94亿元，令现场
与其竞价最为激烈的宝龙地产和绿地集团先后败下阵来。
公开资料显示，上海中导投资有限公司是中国经济导报社上海分社下属经
济实体，其母体中国经济导报社是国家发展和改革委员会主管的经济类报纸发
行社。就在8月初，上海中导投资与嘉定新城政府合作，接手嘉定新城D7-1地块
皇冠假日大酒店项目（五星级）的开发工作。在土地市场激烈的争夺中，拥有
国资背景的企业再度占据上风。
昨日拍卖的另外4幅土地均位于金山新城区。其中住宅用地A22地块被华坚
控股有限公司以2.28亿元拿下，折楼板价3129元/平方米，溢价率为49%；A4地
块被上实发展以7.1亿元摘得，折楼板价4383元/平方米，溢价率为40%。另外两
幅金融用地几乎底价成交，溢价率分别为0.6%和1.1%。
据统计，加上昨日成交的6幅地块，7月至今上海共成交23幅住宅及商办地
块，而溢价率在1%以下的共有12幅，超过一半比例的地块以底价成交。这23幅
地块中溢价率最高的也仅为87%。即便是昨日龙华机场2号地块现场竞价如此激
烈，也不过是36%的溢价率，相比2009年同期溢价率动辄200%已明显跳水。
●2010-08-23防范房地产信贷风险存在三大认识误区
尽管当前相关监管部门已经认识到如果不采取有效措施来监管和防范房地
产信贷风险，中国难免会爆发类似美国和日本由房地产泡沫破灭引发的金融危
机，但迄今我们在对商业银行的房地产信贷风险认识上仍存在诸多误区，导致
监管和防范房地产信贷风险的一些制度安排还欠合理、有效和周全。
之所以这么看，首先是因为迄今我们仍然不愿承认，国内银行信贷的过度
发放是导致2009年国内房价快速飙升、房地产泡沫被不断吹大的最根本影响原
因之一。数据显示，2009年和2010年上半年，国内商业银行的个人经营性贷款
规模达4万多亿元，个人信贷比2008年快速增长4倍至5倍，其中有相当部分贷款
流入房地产市场。
商业银行之所以敢冒风险变相发放贷款给个人投资房地产，是因为迄今国
内众多商业银行仍然存在着难以转变的一个认识误区，即认为只要房价不断上
涨，或言房价“只涨不跌”，就可降低个人按揭贷款的信贷风险，房地产信贷
（如个人按揭贷款）自然是一种优质资产。由此，国内商业银行纷纷拼命抢占
或扩大房贷市场占有率，导致个人按揭贷款的进入门槛不断降低。
其实，房价“只涨不跌”的神话是不存在的。日本和美国都曾出现过房价
下跌，中国也不会例外。道理很简单，市场经济环境下房价总会有涨跌，房价
不可能“只涨不跌”。反过来看，如果国内商业银行不相信房价“只涨不跌”
的神话，它们就不会向个人发放大量房地产信贷。同理，如果国内商业银行的
信贷增长不那么快，国内房价也不见得会如此飙升。
由此观之，只要国内房价“只涨不跌”的神话不破，我们就难以监管和防
范当前庞大的房地产信贷风险。
其次是因为只要市场假定银行体系是一种“取之不尽、用之不竭”的公共
品，那就意味着国内银行体系的信贷风险是巨大的。因为，当银行体系被视为
是一种公共品时，谁占用银行体系的资源越多，就预示其获利的机会就越大。
但是，在占用银行体系资源的部分企业或个人获取私利（收益）的同时，却把
对应的成本转嫁给社会来承担。
同理，当商业银行和房地产贷款者都在千方百计占用或利用银行体系资源
时，就会出现如下的情况：一方面，商业银行会为了增加信贷市场份额而过度
放贷；另一方面，企业或个人也会想方设法获取更多的贷款。结果是在这些主
体获取巨大收益的同时，却把不断积累的房地产信贷风险转嫁给社会来承担。
可以说，国内房地产泡沫之所以会被不断吹大，一个重要的原因是我们仍
然误以为可以无限度地占用或滥用银行体系这个公共品，并且相信中国的房地
产泡沫不会破灭。其实，正是这种认识误区直接或间接地导致迄今我们仍然毫
不畏惧国内的高房价或房地产泡沫，因为高房价或房地产泡沫引发的经济和金
融危机的最坏结果最后还可以由社会来承担的。这种信念恰恰反映当前中国经
济的最大风险来自于高房价或房地产泡沫。
再次是因为国内银行体系的有效定价机制尚未形成，信贷发放的有效定价
仍然受诸多严格管制的影响，从而导致国内商业银行的房地产信贷快速增长。
同时，我们也难以用价格工具而只能采取数量工具来管理商业银行的房地产信
贷风险，这是导致商业银行把市场占有率、信贷规模快速扩张等作为主要经营
目标、大量银行信贷流向房地产市场的主要原因之一，结果是导致房地产信贷
的潜在风险越来越多。
近期，银监局要求国内商业银行展开新一轮房地产信贷压力测试，以应对
那些房价过度上涨的地区房价可能下跌约50%的情况。但是，这种房贷压力测试
仅限于对银行房地产信贷风险的技术性测试，据此认为可以防范房地产信贷风
险是一个认识误区。这是因为，如果不从导致当前房地产信贷风险产生的根源
、症结及应对的政策措施与制度安排等角度来重新认识当今的房地产信贷风险
，难免会再次使监管和防范房地产信贷风险陷于“治标不治本”的调控陷阱之
中。
所以，如何消除或转变我们在监管和防范房地产信贷风险方面的诸多认识
误区，对当前房地产调控能否顺利展开影响深远。
●2010-08-23 产业优势面临“真空期”须优化转型路径
中国汽车产品将继续领涨全球 造船业竞争力进入世界三强
中国社会科学院２２日在北京发布了《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告
（２０１０）》。蓝皮书指出，我国工业制成品国际竞争力一路走强，初级产
品国际竞争力逐步弱化，正处于产业竞争优势的转型期，面临竞争优势断档风
险。
蓝皮书指出，我国正处于产业竞争优势的转型期，如果应对不当，将面临
产业竞争优势断档的风险，一些有竞争优势的传统产业在其他发展中国家的冲
击下会失去竞争力，新的具有优势的产业一时难以形成，在竞争优势上形成一
个“真空期”。我国的一些地区已经出现这种苗头。如何有效化解这些地区业
已显现的竞争优势断档风险，防止由局部断档演化成全局性断档，是中国未来
一个时期产业竞争力提升面临的一项最艰巨的任务。
为此，蓝皮书建议，增长方式转变要优化节奏和路径，操之过急，会适得
其反；要加大传统优势行业关键技术的开发，防止传统优势行业竞争力下滑，
避免竞争优势转型病。其次，要加大对未来关键性引导产业的关键技术开发，
选择一批在未来国际竞争中具有战略意义的产业进行扶持、引导，尤其要加大
新能源产业的投入和扶持力度，大力推进未来主导产业和主导技术的发现机制
建设。最后，要优化进口产品结构，加大技术引进和高新技术产品的引进力度
。
蓝皮书还就各行业的现状、竞争力进行分析。
蓝皮书预测：“中国作为２００９年全球第一大汽车市场，将在２０１０
年继续领涨全球车市。”蓝皮书认为，“十一五”期间，中国汽车工业进入了
一个市场规模和生产规模迅速扩大、进出口快速增长的时代。
蓝皮书指出，２００９年中国粗钢产量达５６８００万吨，居世界第一；
是排名前五的日本、俄罗斯、美国和印度粗钢产量之和的２．２倍，进一步确
立了中国是世界钢铁大国的地位。
从粗钢产量和国际市场占有率来看，中国是世界钢铁大国，但从贸易竞争
力指数、显示比较指数和质量竞争力指数等方面看，中国不是钢铁强国，中国
钢铁工业竞争力还有待进一步提升。
蓝皮书还指出，煤炭国际市场占有率将进一步下降，成品油市场将有所提
升。
预计中国能源工业在国际市场的竞争地位不会发生根本性改变，能源产品
在国际市场的占有率总体表现为下降趋势，煤炭的国际市场占有率将进一步下
降，但在成品油市场的竞争力将有所提升。预计２０１０年随着经济回暖，能
源生产总量将继续保持增长态势。
“中国造船工业竞争力进入世界前三强。”蓝皮书表示。从１９９４年到
２０００年，中国造船业排名一直位列世界第三，占世界市场份额一直在４％
到７％徘徊，而日、韩的国际市场占有率都超过３０％，中国排在第三位；２
００５年，我国造船产量提升到世界市场份额的１７％；２００８年全国造船
完工量２８８０万载重吨，新承接船舶订单５８２０万载重吨，手持船舶订单
２０４６０万载重吨，分別占世界市场份额２９．５％、３７．７％和３５．
５％。中国造船完工量、手持船舶订单量连续６年保持快速增长，造船三大指
标全面超越日本，位居世界第二。
●2010-08-23李扬：调控可能更倾向于阻止经济下滑
中国社科院副院长李扬21日表示，全球经济旧患未除，新忧又至，后危机
时代可能延续较长时间。国内经济下滑趋势已经形成，宏观调控的方向可能更
倾向于阻止经济下滑，加息的可能性较小；准备金率上调的可能性也较低，反
而存在下调的可能。
后危机时代
可能延续较长时间
在深圳麦盛投资举办的财富论坛上，李扬表示，导致国际金融危机的旧患
并未根除，各国近两年救助经济的措施又带来了新问题。目前国际经济形势不
容乐观，后危机时代可能延续较长时间。
他认为，旧患包括实体经济和虚拟经济两个方面。就实体经济而言，此次
危机的根源是上一轮以互联网为代表的新技术推动经济发展的潜力已经耗尽，
而目前经济中还未出现足以改变人们生活方式的重大创新，新一轮经济增长的
动力并未出现。此外，全球经济依然处于失衡状态，发达国家与发展中国家经
济发展不平等的现实依然存在，旧的经济秩序并未改变，这将是影响全球经济
发展的又一重大因素。
就虚拟经济而言，金融业与实体经济的关系并未理顺，且金融业与实体经
济出现了疏远化趋势，对金融业的监管严重滞后。国际货币体系不合理等也是
长期存在的顽疾。
对于新忧，李扬认为有四方面：一是世界经济结构不但没有优化，还在恶
化；二是天量信贷投放干扰了经济正常调整；三是财政赤字恶化，增加了经济
调整难度，全球经济可能由过去的“名义调整”走向“真实调整”；四是市场
秩序全面破坏，经济体难以依靠正常的市场机制运行。危机的表现形式已经改
变，或许是二次探底。
经济下滑 政策或放松
李扬表示，国内经济下滑趋势已经出现，进出口指标尤其值得关注。目前
进口增长慢于出口，进口与国内投资相关，而投资与经济发展相关，进口下降
或意味着经济下滑。
他认为，CPI上涨趋势将放缓。主要原因是，在一个储蓄高于投资的国家，
不可能出现长期持续的物价上涨势头。而且目前还有诸多行业产能过剩，输入
型通胀出现的概率也不高。
PMI指数已连续三月回落，M1也进一步下滑，经济下滑可能延续到明年，引
发二次探底的忧虑。当前宏观调控的方向和节奏可能要回到阻止经济放缓上来
。此外，贷款需求不旺盛，加息的可能性较小，存款准备金率上调的可能性也
较低，反而存在下调的可能。另一方面，随着外汇储备增加，货币供应将增加
，为加大对冲力度，央票发行可能会增加。积极的财政政策可能会保持。
李扬还认为，随着人口增长、城市化进程加快，人们收入水平提高，房地
产供不应求的局面将长期存在。房市和股市的调整不一样，股市可以下跌90%，
但房市下跌20%-30%就比较严重了。房地产调控的方向会坚持，但会有结构性变
化。
●2010-08-20全国清理出房地产闲置土地16.95万亩
国土资源部土地利用司司长廖永林19日在房地产用地专项整治工作新闻通
气会上表示，截至5月底，全国共上报房地产闲置土地2815宗，面积16.95万亩
。国土部要求，各级国土资源管理部门必须以此次专项整治工作为契机，10月
底前基本完成查处任务。
廖永林介绍，通过清理，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数
3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，分
别占上报总宗数和面积的91.69%和90%；保障性住房用地改变用途宗数92宗，面
积1257.85亩，分别占上报总宗数和面积的3%和0.67%。从闲置土地分布来说，
东部地区数量较多，分别占上报总宗数和面积的６２．２４％和６２．４６％
。
国土部表示，目前房地产用地专项整治虽然取得了初步成效，但由于政府
原因造成闲置的比例大、协商查处难度大，再加上较早出让的“毛地”拆迁难
，以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低。
截至目前，全国已开展查处的各类房地产违法违规用地共计2208宗，总面
积约13.25万亩。其中，闲置土地2044宗，面积12.35万亩。已开展查处的房地
产违法违规用地总宗数和总面积分别占已清理出总数的72%、70%。全国已查处
结案的房地产违法违规用地宗数为826宗，面积约4万亩，共收回土地使用权面
积1.2万亩，收取罚款或闲置费总计4.8亿元。
廖永林说，目前房地产市场宏观调控正处于关键时期，市场形势不断向好
，但不稳定、不确定因素仍然较多。房地产用地违法违规现象依然时有发生，
已清理出的房地产违法违规用地查处任务仍然很重，土地管理和调控工作还面
临很大压力。
●2010-08-20 推进人民币“走出去”上海将开展部分资本项下人民币结算试
点
上海将鼓励银行和企业开展部分资本项下人民币结算试点。银行和企业在
方案完备、风险可控的前期下，可开展跨境人民币项目融资、跨境人民币直接
投资等与贸易活动密切相关的资本项下人民币结算业务个案试点。对符合条件
的人民币对外投资项目，可按规定享受上海市相关产业发展专项资金扶持。
8月19日，由央行上海总部、上海市金融办等十多个部门联合召开的“上海
市跨境贸易人民币结算试点扩大及相关工作推进会议”，下发了《关于促进本
市跨境贸易人民币结算及相关业务发展的意见》（送审稿）。《意见》明确作
出了上述有序开放资本项目的表述。
《意见》还指出，鼓励在国际招标业务中使用人民币结算。对于政府采购
中依法采购进口产品的，应积极推进采用人民币结算。在利用外资、大宗商品
进口、对外援助等领域深入探索跨境人民币结算的可行性。
会议还下发了上海市财政局、央行上海分行等四部门联合发布的《关于本
市政府采购国际招标项目使用人民币结算有关事项的通知》，凡政府采购中依
法予以采购进口产品，涉及跨境贸易的，应尽量使用人民币结算。为便于境内
单位在政府采购国际招标活动中向境外供应商支付人民币款项，各银行可按照
有关规定为境外供应商开立“非居民人民币银行结算账户”，专门用于跨境贸
易项下人民币收付结算。
上海市几大职能部门联合召开跨境贸易人民币结算试点推进会议，力度空
前。央行副行长马德伦在会上表示，在人民币国际化的道路上，目前央行在实
施由推进单一业务的发展向推进人民币“走出去”的战略转变。在人民币走出
去的过程中，在岸市场的建设应加快。目前上海市已经启动了人民币在岸市场
建设的相关研究工作。
央行上海总部外汇管理部主任郑杨介绍，截至8月16日，上海市累计发生跨
境人民币结算业务266亿元。其中，进口200亿元，出口15亿元，服务贸易14亿
元，资本项下37亿元。他表示，未来将加强人民币回流机制建设，包括推进代
理行清算模式、简化境外企业和机构开立人民币账户的程序等。
●2010-08-20地方政府以出资额对融资平台公司承担有限责任
四部委联手加强地方政府融资平台公司管理
财政部19日消息，财政部、发改委、人民银行、银监会日前联合下发通知
，对如何执行今年6月份国务院发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有
关问题的通知》予以明确。四部委的联合通知划清了地方融资平台债务的分类
标准，并提出了清理核实并处理的具体措施。
地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司
债务风险内部化。自《通知》下发之日起，对于融资平台公司的新增债务，地
方政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人
也应承担相应责任。
纳入此次清理核实范围的融资平台公司是指截至2010年6月30日，由地方政
府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设
立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，
包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、
投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本
经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。
清理核实的债务是指截至2010年6月30日，融资平台公司通过直接借入、拖
欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
地方融资平台债务将分为三类，融资平台公司因承担公益性项目建设运营
举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；融资平台公司因承担公益性项目建设
运营举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；融资
平台公司因承担非公益性项目建设运营举借的债务。
所谓“主要依靠财政性资金偿还的债务”是指偿债资金70%以上（含70%）
来源于一般预算资金、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外
收入等财政性资金的债务。所谓“主要依靠自身收益偿还的债务”是指偿债资
金70%以上（含70%）来源于公司自身收益，其中包括已注入融资平台公司的土
地出让金收入和车辆通行费等其他经营性收入。
对于不符合国家相关产业政策等要求的地方融资平台债务，四部委通知要
求地方政府应根据实际情况，按照国家产业政策、土地政策、环境保护政策、
信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求，对相关项目采取整改、终止等措施
，妥善处置。对于整改后仍不符合上述要求的项目，银行不得再发放新的贷款
。如果融资平台公司贷款风险缓释措施不到位，必须按照有关法律法规规定采
取足额追加抵质押等措施，否则银行不能追加贷款。
●2010-08-20 闲置土地10月底前完成查处国土部再掀整顿风暴
国家将采取有力措施，加快清理查处闲置土地
在昨天举行的“房地产用地专项整治工作新闻通气会”上，国土资源部土
地利用管理司司长廖永林表示，随着闲置土地成为房地产用地违法违规的主要
问题，土地闲置“政府原因”比例大、查处难、结案率低等问题日益突出。
廖永林说，目前房地产市场宏观调控正处于关键时期，市场形势不断向好
，但不稳定、不确定因素仍然较多。因此必须采取得力措施，加快清理查处工
作，务必于10月底前基本完成查处任务。国土部的表态，使得房地产调控从严
态势再度凸显。
闲置成房地产违规用地
主要问题
“从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产
用地违法违规的主要问题。”廖永林说。
据介绍，国土部今年3月至7月在全国范围内集中开展了房地产用地专项整
治工作，集中力量清理查处不及时开发建设囤地炒地、违反法律法规闲置土地
、保障性住房用地未经批准擅自改变用途和性质等突出问题。
通过清理，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积
约18.84万亩。其中，闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗
数和面积的91.69%和90%；保障性住房用地改变用途宗数92宗，面积1257.85亩
，分别占上报总宗数和面积的3%和0.67%。
“各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和
客观原因造成闲置的约占六成以上。”廖永林表示，这也直接导致了闲置土地
结案率较低。
他指出，从整体上看，由于政府原因造成闲置的比例大、协商查处难度大
，再加上较早出让的“毛地”拆迁难，以闲置土地为主的房地产违法违规用地
查处结案率比较低。
另外，“还有一些地方认识不到位，清理摸底不够全面深入，查处力度、
声势不够大，工作比较滞后。”廖永林说。
记者注意到，从闲置土地分布来看，东部地区数量较多，分别占上报总宗
数和面积的62.24%和62.46%。从闲置时间上看，闲置5年以下的地块1354宗，占
闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长
，但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%。
收取罚款或闲置费
总计4.8亿元
另一方面，房地产用地专项整治工作也取得了比较明显的成效。据介绍，
在摸清情况的基础上，各地采取有效措施，查处了一批违法违规房地产用地，
部分积案、难案得到有效处理。
据统计，截至目前，全国已开展查处的各类房地产违法违规用地共计2208
宗，总面积约13.25万亩。其中，闲置土地2044宗，面积12.35万亩；别墅用地
74宗，面积7836亩；保障性住房用地改变性质83宗，面积943亩；违法违规转让
7宗，面积290.04亩。已开展查处的房地产违法违规用地总宗数和总面积分别占
已清理出总数的72%、70%。
另据统计，全国已查处结案的房地产违法违规用地宗数为826宗，面积约4
万亩，共收回土地使用权面积1.2万亩，收取罚款或闲置费总计4.8亿元。
10月底前基本完成
闲置土地查处任务
值得关注的是，在房地产调控的关键时期，国土部通报上述情况，使得房
地产调控从严态势再度凸显。
廖永林表示，将以此次房地产用地专项整治工作为契机，加大力度，采取
得力措施，加快清理查处，务必于10月底前基本完成查处任务。
“下一步，国土资源部将督促各地加快查处进度，维持对违法违规房地产
用地的高压态势，形成强大的声势与压力，确保专项整治行动取得预期效果。
”廖永林说。
他指出，目前房地产市场宏观调控正处于关键时期，市场形势不断向好，
但不稳定、不确定因素仍然较多。房地产用地违法违规的现象依然时有发生，
已清理出的房地产违法违规用地查处任务仍然很重，土地管理和调控工作还面
临很大压力。
为此，国土部会坚定决心，采取有力措施，务必于10月底前基本完成闲置
用地查处任务。国土部还要求，各派驻地方的国家土地督察局，要及时通知督
促地方政府，加强对房地产违法违规用地查处工作的领导，确保按期完成查处
任务。
廖永林还表示，各地要研究探索建立解决房地产用地违法违规问题的长效
机制，进一步整顿规范房地产市场和土地市场秩序。
昨天，国土部还公开通报上海、陕西、重庆、吉林等7宗违规用地案件，并
对还没有处理到位的6宗案子进行挂牌督办，要求加快查处进度，应在两个月以
内办结。
●2010-08-20金融系统看好文化产业发展前景
中国人民银行副行长马德伦表示，金融系统对于文化产业的发展前景看好
，央行将加强货币信贷政策、文化产业政策和财政政策的协调配合。
8月13日至14日，全国文化体制改革工作会议在青岛举行。马德伦参加会议
时表示，金融系统具有大规模支持文化领域的愿望和动力。总体看，目前金融
支持文化产业的力度还是比较小的，金融业对文化领域还不太熟悉，这既有金
融机构服务不到位的问题，也有我国文化产业发展的阶段和自身的原因。
截至2010年6月末，据初步统计，文化、体育和娱乐业类各项贷款余额916
亿元，同比增长23.58%，比同期金融机构全部贷款同比增长高4.38个百分点。
其中，中长期贷款648.46亿元，同比增长59.61%，比同期金融机构全部中长期
贷款同比增长高26.39个百分点；文化类企业通过资本市场融资步伐明显加快。
今年来，省广股份、皖新传媒、华谊嘉信等一批文化类企业实现上市，目前A股
市场有文化类上市企业近30家。截至6月末，文化类企业通过银行间债券市场累
计发行短期融资券、中期票据等债务融资工具55只，募集资金428.2亿元。
