把防控金融风险放到更加重要的位置——写在中央经济工作会议闭幕之际

    ■董少鹏

    中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。在回顾总结2016年经济工作的基础上，对2017年经济和社会发展重点任务作出部署。

    会议在阐述宏观经济政策时强调，“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险”。笔者认为，这是党中央立足国内经济转型和体制改革的现实需要，综合考虑国际经济、金融、贸易环境形势的变化，做出的精准判断。做好金融风险的预判、管控和处置，对于深化供给侧结构性改革来说，既是支持和保障，也是引领和前驱。所谓支持和保障，是指稳定运行的金融体系为供给侧结构性改革提供支持，改革走到哪里，金融支持就应当跟到哪里。所谓引领和前驱，是指金融也要搞好供给侧结构性改革，并且应该有一些适度超前的谋划。

    要通过金融供给侧结构性改革，超前管控风险，超前布局“改革红利叠加点”。笔者认为，当代综合国力竞争的一个突出特点，就是塑造金融优势、掌握金融标准的制定权、争夺金融体系的制高点。如果我们忽视金融体系的安全，不切实提高金融体系服务实体经济的能力，我国综合国力的发展就会受到很大的制约。而把防控金融风险放到更加重要的位置，是稳定金融、提升金融的基础。

    会议要求，“下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力”。那么，主要的风险点在哪里？监管改革该如何推进呢？

    目前看，我国金融体系的风险有一些是显性的，如股票市场在特定阶段暴涨暴跌，房地产市场在一段时间内过快上涨。还有一些隐性风险还没有充分显露，但监管部门通过监控已有所发现。比如在期货交易市场、互联网金融领域，存在不同程度的滥用杠杆、资产错配等风险。有一些险企在国外高价收购物业，还有的险企挪用保险资金在国内外投资，有的资金会牵涉到银行资产，容易使偶发风险无限蔓延。目前已发现个别的保险公司、中小银行存在资金风险。对银行系统、保险系统这方面的风险，要进一步排查和化解。

    还有一个风险是，银行贷款给一些僵尸企业，由于企业经营难以为继，贷款就可能打水漂。

    前不久，国务院已发布《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，明确规定，不是把银行债权直接变成银行持有的企业股权，而是通过向实施机构转让债权、由实施机构将债权转为对象企业股权。这样做的目的，就是防止将实体经济中产生的，特别是僵尸企业造成的风险传导到金融领域。

    近期出现的跨保险市场和股票市场的过度举牌事件说明，尽快建立起全覆盖、全链接的协同金融监管体制，已十分迫切。金融混业、跨业经营，已经形成了一些靠分业监管不能触及和覆盖的领域，存在监管真空。如果事前、事中、事后监管跟不上，不能形成合力，甚至是互相掣肘，不能让风险及时化解，会使风险“脓包”越来越大。因此，完善一行三会协调机制非常迫切，建立集中统一的“国家金融管理委员会”非常迫切。

    大力发展多层次的资本市场，把间接融资比重缩小，扩大直接融资市场，是畅通金融渠道、强化市场约束、完善社会监督、化解金融风险的极其重要的途径。因此，规范资本市场参与主体行为，实行依法监管、从严监管、全面监管，是当前一项极其重要的工作，也是一项长期的任务。