用好各类资金加强项目建设 发挥投资作用强化增长动能

    本报记者 谢若琳

    见习记者 寇佳丽

    日前召开的全国发展和改革工作会议（以下简称“会议”）提出，“抓好投资管理和项目建设”“进一步用好各类资金加强项目建设，更好发挥有效投资关键作用”。

    “好的项目建设，往往会形成新的增长点甚至增长极，一端关系着投资与各类资金的有效配置，另一端关系着内需与就业。”中国人民大学重阳金融研究院助理院长贾晋京对《证券日报》记者表示，搭建好各类资金与项目建设的关系，对我国经济社会发展至关重要。

    攻坚年内项目

    筹备来年规划

    目前，各地抢进度、攻坚年内项目建设，紧锣密鼓筹划2024年新任务。

    在四川，埃普诺年产30万吨硅碳负极新材料项目已完成备案等前期手续，正在开展桩基混凝土浇筑等建设工作；威远美能页岩气新材料一体化产业园项目已完成厂区前打围工作的25%，完成地勘钻孔24个。同时，《2024年四川省重点项目名单》已经由四川省政府第二十次常务会议审议通过。

    在山东，G18荣乌高速烟台枢纽至蓬莱枢纽段双向八车道改扩建项目正在逐步展开大面积施工；龙烟铁路市域化改造工程完成立项审批和初步设计审查，进度超过预期。此外，山东省发展和改革委员会印发了《2024年省新型城镇化重点项目名单》，确定2024年省新型城镇化重点项目749个。

    对此，巨丰投顾高级投资顾问罗啼明对《证券日报》记者表示：“每年新落地的重大项目，都会为我国经济良好运行提供有力支撑，为社会经济发展提供动能，为资本市场、投资者信心带来积极影响。”

    用好政府投资

    发挥预期效用

    会议指出，加力提效用好2023年增发1万亿元国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府投资，支持交通基础设施、能源、农林水利、区域协调发展、社会事业、现代化产业体系、关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳、灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力、安全能力建设等领域，进一步提高投资精准性有效性。

    项目建设资金来源一般可分为两类，一类是政府投资，另一类是民间投资。中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对《证券日报》记者表示，针对项目建设特别是重大项目建设的政府投资中，专项债资金占比相对较高，是近几年我国稳投资稳增长的重要支撑。“建立更加高效的债务资金运行管理机制，尤其是衔接好资金拨付和项目建设运行，有助于把专项债资金用好用足，真正发挥资金预期效用。”

    “提高政府投资精准性有效性，一方面要注意国债、专项债等的发行节奏，另一方面要保持财政纪律和债务可持续性，强化项目审批和监管，关注社会和环境效益，确保项目的长期可持续性，避免资金滥用或浪费。”西南财经大学中国金融研究院副院长董青马在接受《证券日报》记者采访时表示。

    吸引更多民间投资

    参与项目建设

    当前，我国民间投资结构正在优化调整。国家发展和改革委员会披露数据显示，今年1月份至10月份，制造业、基础设施民间投资同比分别增长9.1%和14.2%，呈现出较强投资活力。然而，民间投资仍然面临投资意愿有限、企业获得感不强等问题。

    会议明确，更大力度激发民间投资，建立重点产业常态化项目推送机制，推动政府和社会资本合作新机制实施，鼓励更多民间资本参与国家重大工程项目和补短板项目建设。

    “为更好吸引民间资本参与项目建设，优化民间投资结构，需要处理好信息不对称现象、提高投资决策科学性、加强资金监管和风险控制等。”中国物流学会特约研究员解筱文对《证券日报》记者表示，民间资本和项目单位之间的信息不对称问题令前者难以准确评估项目的投资价值和风险，而相对更加透明的信息披露机制有助于民间资本做出合理决策。

    罗啼明表示，优化企业服务和营商环境，推动民间投资在竞争性领域享受更公平待遇，切实打破阻碍民间资本进入不同领域的各种隐形壁垒，将有助于推动民间资本与项目建设形成良性互动，从而提高民间资本的参与度与有效性。