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本报记者 杜雨萌
12月29日，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍《“十四五”现代物流发展规划》（下称《规划》）有关情况。
国家发改委经济贸易司副司长张江波表示，《规划》是我国现代物流领域第一份国家级五年规划，是“十四五”时期推动现代物流发展的纲领性文件，具有重要里程碑意义，必将有力推动构建现代物流体系，推进物流提质增效降本，提升产业链供应链韧性和安全水平，有效助力稳增长、稳就业、稳物价，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。
深入推进物流降成本
“社会物流成本水平是国民经济发展质量和综合竞争力的集中体现。”张江波表示，在各相关部门、全行业共同努力下，我国社会物流成本水平稳步下降，2021年，社会物流总费用与GDP的比率为14.6%，较2012年下降3.4个百分点，与主要经济体差距不断缩小。
张江波称，为深入推进降低物流成本，更好支撑实体经济高质量发展，《规划》将“推动物流提质增效降本”作为“十四五”时期现代物流发展的重要任务，明确提出到2025年，社会物流总费用与GDP的比率较2020年下降2个百分点左右。对此，《规划》重点从三个维度加大政策引导：
一是巩固减税降费成果。严格落实已出台的物流减税降费政策，推进现代物流领域发票电子化，落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收、购置挂车车辆购置税减半征收等税收优惠政策，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派，依法治理“只收费、不服务”行为，清理规范铁路、港口、机场等收费。
二是更加突出提质增效。重点聚焦全链条降成本、系统性降成本，强调通过提高物流发展质量、增进物流效率来推动降低社会物流成本水平，一方面，推动解决跨运输方式、跨作业环节瓶颈问题，扩大低成本、高效率干支仓配一体化物流服务供给；另一方面，进一步优化货物运输结构，合理有序推进大宗商品等中长距离运输“公转铁”“公转水”，推动铁路货运量占比较2020年提高0.5个百分点，集装箱铁水联运量年均增长15%以上，促进以压缩物流各环节绝对成本为导向的“数量型降成本”，向以完善物流运行体系、提高物流质量效率为重点的“系统型降成本”转变。
三是推进深层次降成本。促进物流业与制造业深度融合，促进企业协同发展，推动设施联动发展，支持生态融合发展。加快库存周转，减少社会物流保管和管理费用。稳步推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施网络建设，不断健全“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，推动物流规模化、网络化、组织化、集约化发展，更大范围、更深层次推动降低社会物流成本水平。
三方面做好国家物流枢纽经济示范区创建工作
《“十四五”现代物流发展规划》提出，到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。其中，在“通道+枢纽+网络”运行体系方面指出，枢纽经济发展取得成效，建设20个左右国家物流枢纽经济示范区。
张江波称，国家物流枢纽经济示范区建设是深入梳理总结国内国际现代物流理论创新和发展实践，提出的一项重大创新性举措，重点依托国家物流枢纽及相关产业资源，促进物流与相关产业集聚发展，在特定区域打造形成产业联动融合更紧密、区域辐射带动能力更突出、发展特色更鲜明的枢纽经济，是国家物流枢纽支撑引领区域经济发展功能的最终体现。
“目前，我们正在会同有关方面开展基础课题研究，下一步将在现有成果基础上研究提出具体实施方案。”据张江波介绍，初步考虑，重点从三个方面指导地方做好国家物流枢纽经济示范区创建工作：
打造枢纽经济发展承载空间。统筹考虑国家物流枢纽空间布局，以及与枢纽紧密相关、高度联动的相关产业发展布局，明确国家物流枢纽经济示范区的主要载体、辐射范围，加强相关配套基础设施建设，营造低成本、高效率的产业发展环境，为现代物流和相关产业深度融合发展创造有利条件。
构建供需适配的产业体系。紧密结合不同类型枢纽的主体功能定位，以及区域特色优势产业基础条件，打造区域性产业集群，既充分发挥枢纽对相关产业规模扩张、质量提升的支撑引领作用，又借助相关产业发展带来的物流市场需求，巩固提升枢纽的物流组织中心作用，推动枢纽与相关产业相互促进、共同发展。
培育深度融合的产业生态。促进枢纽与相关产业协同联动和融合发展，打造以枢纽为核心的产业链供应链体系，引导制造、商贸、物流、金融等企业依托枢纽，实现上下游各环节资源优化整合和高效组织协同，发展敏捷制造、准时生产等精益化生产模式，探索发展虚拟生产、云制造等现代供应链模式，提高枢纽创新发展和价值创造能力。
（编辑 白宝玉）
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