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本报记者 包兴安 见习记者 杨洁
截至今年7月底，我国市场主体数量为1.46亿户。如何保市场主体，惠企纾困是政策层面持续关注的焦点。
9月24日，国家发展改革委召开惠企纾困专题新闻发布会，介绍相关情况。今年以来，国家发展改革委会同有关部门多措并举，进一步推动放开市场准入，支持民营经济发展，推进创新创业创造，努力将各项“惠企纾困”政策落到实处。
缩减负面清单：放宽市场准入限制
国家发展改革委体改司副司长蒋毅介绍，根据党中央、国务院决策部署，市场准入负面清单制度全面实施，按照“一年一修订”的原则，已经发布三版市场准入负面清单，清单事项由151项缩减至123项，“全国一张清单”管理模式全面确立，一批妨碍市场主体公平准入的隐性壁垒得到清理破除，清单制度体系不断健全完善。下一步，国家发展改革委准备重点开展三方面工作：
一是继续推动放宽市场准入限制。按照党中央、国务院有关决策部署，国家发展改革委、商务部会同有关部门、各地方对《市场准入负面清单（2020年版）》开展全面修订，总体上力争清单事项在前版基础上进一步缩减，目前正在公开征求意见。
二是着力开展放宽市场准入试点。今年4月，经党中央、国务院批准，国家发展改革委会同商务部公布了《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，在医疗、教育、文化、金融等领域推出22条特别措施，首个放宽准入试点正式落地。下一步，将结合国家区域重大战略，加快深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽准入特别措施出台，积极推进浦东、横琴等特别措施研究制定工作，支持湖北开展放宽市场准入试点。
三是建立违背负面清单案例归集通报和市场准入效能评估机制。将进一步完善市场准入的效能评估的指标体系，逐步扩大评估范围，实施违背负面清单案例归集与通报，畅通市场主体对各类市场准入问题的反馈渠道，营造更加公平畅通的市场准入环境。
信用金桥：促进金融服务实体经济
国家发展改革委财金司副司长张春介绍，国家发展改革委结合自身职能，在牵头推进社会信用体系建设过程中，会同银保监会等部门大力推广“信易贷”模式，以信用信息共享与大数据开发应用为基础，充分挖掘信用信息价值，缓解银企信息不对称难题，在金融机构与中小微企业之间架起一座“信用金桥”。国家发展改革委依托所属的全国信用信息共享平台，建成运行了全国中小企业融资综合信用服务平台，并与255个地方平台或站点实现对接，为银行、保险、担保、信用服务等机构提供涉企信用信息查询等服务，提升对中小微企业的精准画像能力，形成“以信获贷、以贷促信”的良性循环。
张春介绍，在各地区各有关部门和各金融机构的共同努力下，中小微企业融资继续呈现“量增、面扩、价降”态势。从全国情况看，截至7月末，普惠小微贷款余额17.8万亿元，同比增长29.3%。7月新发放普惠小微贷款企业贷款利率4.93%，较上年末下降0.15个百分点。从融资信用服务平台情况看，截至8月末，累计注册企业999.4万家，通过平台累计发放贷款超过4万亿元，部分地方平台发放贷款的平均利率低于全国普惠小微贷款利率约1个百分点。“信易贷”模式对支持中小微企业融资发挥了重要作用。
张春同时表示，下一步，将继续按照党中央、国务院有关工作部署，加快信用信息共享步伐，进一步推广完善“信易贷”模式，促进金融服务实体经济，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供坚实支撑。一是进一步加强信用信息共享应用。二是进一步健全融资服务平台网络。三是进一步强化风险监测和信息安全保障。
创新创业创造：打造产业链协同创新“国家队”
国家发展改革委高技术司副司长朱建武表示，今年以来，国家发展改革委继续深入贯彻落实党中央决策部署，大力推进创新创业创造，不断提升经济发展质量。所做的工作概括起来为“四抓四强化”。
一是抓科技创新，强化国家战略科技力量。系统规划“十四五”和中长期国家重大科技基础设施，针对在建的大设施，今年下达中央预算内投资60亿元，直接带动地方配套投资40亿元，间接带动社会研发投入数百亿元；支持中科院实施“率先行动”计划，加快科教基础设施建设；推进生物育种、集成电路装备材料、云计算装备等国家产业创新中心建设，打造产业链协同创新“国家队”。
二是抓产业创新，强化共性技术研发。统筹推进战略性新兴产业发展，研究制定数字经济、生物经济“十四五”发展规划，前瞻谋划未来产业布局；顺利完成国家工程研究中心第一批优化整合工作，大幅提升产业共性技术研发能力；启动新一批国家企业技术中心认定工作，支持企业健全技术创新体系。
三是抓区域创新，强化创新高地引领带动。推动北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科创中心建设，强化怀柔、张江、合肥、大湾区4个综合性国家科学中心核心支撑作用，“3+4”区域创新布局，为全国经济高质量发展发挥了强有力的引领带动作用。
四是抓制度创新，强化新动能发展体制机制保障。今年以来，在继续推动全面创新改革56项经验复制推广的同时，坚持“大立意、小切口”，支持北京等13个省市63家企事业单位，从制约创新的体制机制痛点堵点出发，采取任务清单方式，深入开展改革探索。
朱建武表示，下一步，国家发展改革委将在既有工作基础上，进一步提升“三个作用”，持续抓好创新创业创造。一是进一步提升创新高地建设的引领作用。机制化推进国际科创中心和综合性国家科学中心建设，推动重大项目、重大政策、重大改革加快落地；支持有条件地方建设区域科技创新中心，加快形成多层次、体系化的区域创新格局；务实抓好全面创新改革，努力打造科技创新“小岗村”式的制度性成果。
二是进一步提升创新能力建设的支撑作用。坚持目标集中、领域集中、主体集中、区域集中、资源集中，加快“十四五”国家重大科技基础设施布局落地，推动一批当前急需、带动性强、影响力大的项目及早开工；完善设施建设、运行、评价全周期管理，进一步推动开放共享。
三是进一步提升创新平台建设的放大作用。聚焦战略性领域，加快国家产业创新中心布局建设，完成国家工程研究中心优化整合，新认定一批国家企业技术中心，放大创新平台体系的整体效应，强化产业共性技术研发，保障产业链供应链安全稳定。
（编辑 才山丹）
