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本报记者 刘萌
11月23日，商务部发布《“十四五”对外贸易高质量发展规划》（以下简称《规划》），从十个方面部署了45项重点任务：
1、优化货物贸易结构
2、创新发展服务贸易
3、加快发展贸易新业态
4、提升贸易数字化水平
5、构建绿色贸易体系
6、推进内外贸一体化
7、保障外贸产业链供应链畅通运转
8、深化“一带一路”贸易畅通合作
9、强化风险防控体系
10、营造良好发展环境
重点任务速读如下：
1、优化货物贸易结构
进一步优化进口来源地和出口市场。加强细分市场研究，继续深化与发达经济体贸易合作，积极拓展与亚洲、拉美、非洲等新兴市场贸易。优化进出口商品结构。降低进口关税和制度性成本。促进自发展中国家特别是最不发达国家进口。鼓励优质消费品进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口。
优化经营主体。鼓励企业积极参与国内国际双循环，提高企业在两个市场配置资源的能力。推动中小企业转型升级，走“专精特新”国际化道路。发挥龙头企业在技术、业态等方面的创新引领作用。
2、创新发展服务贸易
优化服务进出口结构。扩大研发设计、节能降碳、环境服务等生产性服务进口。加快服务外包转型升级。推动服务外包与制造业融合发展，利用5G、物联网等新兴技术发展数字制造外包。大力发展数字贸易，加强数字贸易国际合作。
完善服务贸易发展机制。提升服务贸易开放水平，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度。有效发挥自由贸易港、自由贸易试验区引领作用，率先出台跨境服务贸易负面清单。
3、加快发展贸易新业态
促进跨境电商持续健康发展。巩固壮大一批跨境电商龙头企业和优势产业园区。发挥外贸综合服务企业带动作用。进一步厘清外贸综合服务企业权责，完善政策框架体系。鼓励各地创新配套措施，支持外贸综合服务企业为更多中小企业提供服务。加快海外仓发展，鼓励海外仓企业整合国内外资源，向供应链上下游延伸服务。加快推进海外仓标准建设。
支持离岸贸易发展。创新金融监管，鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，提升审核效率，对真实合规的离岸贸易业务提供优质金融服务。支持在海南自由贸易港、自由贸易试验区以及其他具备条件的地方发展离岸贸易。探索培育一批风险控制能力强、内部合规制度健全的离岸贸易经营主体。推动建立全国性或区域性离岸贸易行业组织。
4、提升贸易数字化水平
拓展国际贸易“单一窗口”功能，推动通关智能化。持续推进进出口许可证件无纸化。推行贸易融资、跨境支付等金融服务线上化场景应用。加快在贸易领域运用区块链技术，提升服务和监管效能。大力发展远程医疗、在线教育等，积极支持旅游、运输、建筑等行业开展数字化改造，推动跨境服务供需精准匹配。
营造贸易数字化良好政策环境。研究出台促进贸易数字化发展的政策措施。健全完善规则标准，推动贸易数字化国际合作。
5、构建绿色贸易体系
主要包括建立绿色低碳贸易标准和认证体系，打造绿色贸易发展平台，营造绿色贸易发展良好政策环境，扎实开展绿色低碳贸易合作等。
6、推进内外贸一体化
促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。进一步健全内外贸一体化的政策体系。积极推动国内国际标准转化，提升国内国际标准一致性，推动国内标准走出去。
培育内外贸一体化平台。推动外贸企业多渠道拓展内销市场，引导更多国内采购商积极采购出口转内销优质产品。发挥国家电子商务示范基地作用，打造更多更好的内外贸一体化线上平台。
增强内外贸一体化发展动能。支持发展同线同标同质产品，扩大适用范围至一般消费品、工业品等领域，强化“三同”公共服务。
7、保障外贸产业链供应链畅通运转
保障粮食、能源和资源安全。支持外贸企业与航运企业加强国际运输战略合作，提升海外能源资源全链条进口保障能力。持续推进完善大宗商品期、现货市场，吸引境外客户参与，加强交易行为监管和风险防控，培育国际化的大宗商品交易中心，完善定价机制。积极参与全球粮农治理，加强能源资源行业规则国际合作。
强化自由贸易试验区、国家级经济技术开发区、综合保税区等开发开放平台功能。提升中西部和东北地区整体承接能力。支持开展产业链招商，着力吸引上下游关键配套环节，促进加工贸易产业集聚发展。
推动贸易和双向投资协调发展。更大力度吸引和利用外资，全面实施外商投资法和相关配套法规，继续缩减外资准入负面清单，鼓励外资更多投向中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域。
强化国际物流保障。构建与外贸规模和发展水平相适应的国际物流体系，实施快递“出海”工程。多渠道提升我国国际航空货运能力，推进畅通国际铁路、道路货运通道，发展集装箱铁水联运，为企业提供多元化物流选择。规范进出口环节运输、物流、港口、码头、口岸、国际货代等经营行为。
8、深化“一带一路”贸易畅通合作
主要任务有支持中欧班列发展，加快构建以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络，打造国际陆海贸易新通道。拓展中欧班列回程货源。拓展丝路电商全球布局，建设“一带一路”电子商务大市场。
推进机制畅通，用好已建立的双边贸易畅通工作组平台，推动商建更多贸易畅通工作组，做到应建尽建。推进渠道畅通，鼓励地方、行业搭建可覆盖全国的线上展会平台，鼓励赴重点市场开展贸易促进活动。推进物流畅通，促进构建与外贸规模相适应的国际物流体系。推进结算畅通，提升企业应对汇率风险能力。
9、强化风险防控体系
健全贸易摩擦应对体制机制。加强中央、地方、行业组织、研究机构和企业协作，推动形成多主体协同应对贸易摩擦工作格局，建立工作保障机制。综合运用多种手段，应对不公平竞争等行为。提升贸易救济政策工具效能。实施出口管制法及其配套法规、规章。健全出口管制工作协调机制。优化出口管制许可制度，加强精准管控。加强技术进出口管理。健全技术进出口法律法规。优化完善禁止、限制进出口技术目录，完善技术进出口协调监管、专家咨询等机制。强化知识产权保护国际合作，促进境内外知识产权同等保护，完善知识产权预警和维权援助信息平台。
10、营造良好发展环境
推动货物贸易领域削减关税和非关税壁垒，提高技术性贸易措施透明度。放宽服务贸易领域市场准入，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放，稳妥推进金融领域开放，积极开展服务业扩大开放综合试点示范。依托高水平对外开放平台，推进贸易自由化便利化，在自由贸易试验区率先探索放宽贸易准入，在海南自由贸易港推进货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”。
商务部表示，请各地加强组织领导，明确责任分工，完善工作机制，制定《规划》细化落实政策举措，确保各项任务落到实处、见到实效。商务部将按照国务院批复精神，会同有关部门加强对《规划》实施情况的跟踪分析和协调指导，适时组织开展《规划》实施情况评估，重大事项及时向党中央、国务院报告。
（编辑 白宝玉）
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