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本报记者 刘萌
10月22日，商务部网站公布近日印发的《“十四五”利用外资发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》从推进更高水平对外开放、优化利用外资结构、强化开放平台功能、提升外商投资促进服务水平、完善外商投资管理体制、优化外商投资环境、促进国际投资自由化便利化等7个方面，明确23项主要任务和具体举措。
同日，商务部召开“十四五”利用外资发展规划暨稳外资工作专题新闻发布会介绍有关情况。商务部外资司司长宗长青表示，今年是“十四五”开局之年，全国实际使用外资规模再创历史同期新高，引资结构实现进一步优化，引资质量不断提升。主要呈现以下四个特点：一是引资规模实现两位数增长。二是制造业和服务业引资实现“双增长”。三是外资大项目支撑作用增强。四是开放平台引资带动作用明显。
“‘十四五’时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国利用外资进入新的发展阶段。此次专门编制发布的《规划》是商务部出台的首份利用外资发展专项规划。”宗长青在会上介绍，主要基于三方面考虑，第一，落实中央关于扩大开放新要求。第二，服务商务高质量发展新定位。第三，谋划外资工作新目标新任务。
具体来看，《规划》提出放宽重点领域准入门槛，如有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放，稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放等；持续减少市场准入限制，如进一步缩减市场准入负面清单，减少仓储和邮政业、信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业及文化、体育和娱乐业等领域准入许可事项，降低市场准入门槛等；助力海南自由贸易港建设，如进一步放开投资准入，在增值电信等领域加大开放力度等。
财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，《规划》在此前的外商支持政策之上进一步强化了核心目标，如压减外商投资准入负面清单；放宽重点领域准入门槛；持续减少市场准入限制；优化外商投资环境等。此外，考虑到当前的市场环境和国际关系因素，《规划》提出了新的外资管理制度，如健全外商投资监管体系，健全外商投资国家安全审查制度等。
商务部外资司副司长孟华婷表示，《规划》可以归纳为4个“贯穿始终”：一是把坚定不移扩大对外开放贯穿始终。二是把提高利用外资质量贯穿始终。三是把持续优化营商环境贯穿始终。四是把统筹发展和安全贯穿始终。
此外，《规划》展望了2035年利用外资前景，提出“十四五”时期利用外资主要目标，即利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化，与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受《证券日报》记者采访时表示，为确保完成规划的预期目标，一是要全面深化改革开放，把体制机制改革和开放摆在突出的位置。二是强化政策支持发展，包括利用财税、金融、产业、就业等政策指导各地在招商引资方面做好一视同仁，回应企业关切。三是加强组织沟通协调，畅通沟通交流渠道，为外资在华经营提供更加公平透明的信息，助力其解决生产经营中的问题。四是加强对规划组织的实施，依托各部门各地方组织落地实施，提高执行力和应变能力，切实按照规划提出的方向路径，有创造性地落实到位。
（编辑 田冬 孙倩）
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