强化金融监管 做强实体经济

    ■董少鹏

    在近日举行的全国金融工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，对新时期金融稳定发展、改革和监管工作提供了理论、战略和政策遵循。这次会议是对党的十八大以来金融工作的总结，提出了一系列具有战略意义的金融工作新思想，具有开创性和划时代的意义。

    习近平总书记指出，“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。”三个“重要”，凸显了中央对于金融的性质、地位、作用、前景的判断。发展金融的落脚点是服务和支持实体经济发展壮大。因此，发展金融业必须坚持党的领导，必须坚持稳中求进的工作总基调，遵循金融发展规律。“坚持党的领导”与“遵循金融发展规律”是一致的，是科学开展工作的两大机制上的保障。

    总书记提出，“把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求”，“引导金融业发展同经济社会发展相协调”，立足于服务人民、协调发展，阐明了金融与国家发展、人民利益的大逻辑。我们必须遵循这样的大逻辑，加强金融监管协调、补齐监管短板。中央统一规划和制定政策，地方政府要按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。

    此次会议决定设立“国务院金融稳定发展委员会”，在名称中使用“稳定发展”四个字，表明了中央对金融形势的判断和对金融发展的期待。“金融稳定发展”涵盖了发展、改革、监管的涵义，承担着服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，对此，大家要有一个基本的认识。

    总书记强调，“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”。这一提法进一步明确了金融的定位，对于防止金融发展偏离正常轨道，防止脱离实体经济奢谈金融，具有重大现实意义。

    笔者认为，按照金融业发展同经济社会发展相协调的要求，资本市场的制度设计必须注重对接实体经济，机制上必须坚持市场化，监管上必须坚持法治化。由于资本市场涉及银行、证券、保险、信托、国资、社保、互联网等众多领域，协调监管、协调发展已是重大课题。必须强化“有风险没有及时发现就是失职”、“发现风险没有及时提示和处置就是渎职”的监管氛围。

    为了落实更好服务实体经济的要求，资本市场工作重点要放在进一步完善融资功能上。为此，就要在基础制度特别是发行制度、交易制度上下功夫，尤其是完善市场化的价格形成机制。要完善大股东、中小股东之间的相互制约和促进机制，促进股东依法办事、依法维权。上市公司治理的重点是强化信息披露，要完善信息穿透机制，实现信息公平。证监会等部门的行政监管、行业协会自律监管、股东内部监管、社会力量监管要同时发力，依法全面从严监管促进资本市场发展。既要念好“监管经”，也要念好“发展经”。要以监管促发展，以监管促市场机制的完善。资本市场因实体经济发展而生，也将随着实体经济的进一步发展而壮大。