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本报记者 李冰
近日，中国支付清算协会公布第二批通过备案的收单外包服务机构名单，有374家机构成功通过备案，加上首批60家备案名单，截至目前共有434家机构通过备案。
中国支付清算协会外包机构备案工作相关负责人对《证券日报》记者表示，“目前，收单外包服务机构备案工作正稳步有序推进，通过备案审核的外包机构名单将陆续公示，外包机构应抓紧时间登录中国支付清算协会收单外包服务机构备案管理系统申请备案。”
麻袋研究院高级研究员苏筱芮认为，备案工作正在提速。她在接受《证券日报》记者采访时表示，“从首批到第二批数量来看，机构方面正在积极响应监管精神，合规意识不断加强。”
值得关注的是，此次通过备案的业务类型主要为特约商户推荐、受理标识张贴、特约商户维护、受理终端布放和维护，门槛相对较高、市场更关注的“聚合支付服务”没有新增。
零壹研究院院长于百程对《证券日报》记者坦言，“目前国内有自主产品技术研发能力的聚合支付机构在100家以内，从数据来看备案数量依然较少，预测在政策进一步明确后，聚合支付机构的备案将会增加。”
近些年，我国收单市场快速发展，规模不断扩充，大部分收单机构通过业务外包模式开展收单业务，同时，部分外包服务机构存在转包、分包、从事套现和二清以及为跨境赌博等商户提供服务等违法违规行为，扰乱了收单市场秩序。因此，为了规范管理收单外包市场，收单外包服务机构正式启动备案制。
今年9月16日，中国支付清算协会在京召开“收单外包服务机构备案系统上线启动会”，正式上线系统平台为收单外包服务机构备案工作提供系统支持。系统试运行期间，协会定向邀请了部分机构参与试运行工作，并提交了正式申请材料。经审核，银联商务、拉卡拉、通联支付、网联商务、广东银讯支付等60家企业，成为首批通过收单外包服务机构备案的机构。
上述会议明确，收单外包服务机构原则上应于2020年10月31日前通过备案系统向协会提出备案申请。收单机构应加大面向合作外包服务机构的宣导力度，积极组织和引导合作外包服务机构主动申请备案。合作外包服务机构较多的收单机构，应组织制定《合作外包机构备案完成计划》，有序推进合作外包机构备案工作，在2021年6月30日前将备案完成比例提高至100%。对于未在规定期限内完成备案的外包机构，收单机构应在确保商户服务延续性的前提下，有序终止合作。
于百程对《证券日报》记者解释称，从首批备案60家到第二批备案374家，显然备案数量获得了扩充。不过按照计划，至2021年6月30日备案完成比例应达到100%的目标来看，目前备案进度并不算快，到时还未通过备案的外包机构将被市场淘汰。
此外，值得注意的是，根据《收单外包服务机构备案管理办法》（下称《办法》）相关规定，外包机构备案有效期为2年，已备案的外包机构如果存在《办法》规定的违法违规行为将取消其备案，并在协会网站进行通报，涉嫌违规且情节严重的，移交中国人民银行等相关监管机构处理。
中国支付清算协会外包机构备案工作相关负责人称，“根据外包自律规范和协会工作要求，收单机构遴选外包机构时，应首先选择已完成备案的外包机构开展合作，与未备案机构开展合作的，应要求合作机构在一个月内提出备案申请。”
他对《证券日报》记者强调，“收单外包服务机构备案公示信息不构成对外包机构服务能力、持续合规情况的认可，不作为其对外提供服务安全性的保证。备案工作是协会组织开展收单外包服务市场自律管理工作的重要措施，有助于协会和监管部门完整准确了解收单外包服务市场发展情况。未来，协会将在备案工作基础上进一步加强收单外包服务市场自律管理，对于违法违规的机构和人员予以惩戒，情节严重的取消备案。”
支付产业网创始人刘刚认为，成功备案的名单里既有持证支付机构，也有知名聚合支付服务商，表明了支付机构拓展业务之积极，同时也传递出监管“应管尽管”的支持态度。他进一步对《证券日报》记者指出，“收单外包机构一直游离于监管之外，很多支付乱象大多是由外包机构的违规操作而引发的。正式备案也在释放一种积极的监管信号，可以有效减少支付乱象，引导行业良性竞争。”
（编辑 才山丹）
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