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■本报记者 包兴安
3月25日，财政部部长刘昆表示，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。这是自3月4日以来22天内官方关于房地产税的第五次表态。
吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示，今年以来，政府关于房地产税立法的表态频次是有史以来最高的，一方面说明政府对房地产健康发展、老百姓住有所居的高度关注，另一方面说明房地产税立法已经箭在弦上，正在紧锣密鼓地积极筹划。
中国财政科学研究院副研究员施文泼对《证券日报》记者表示，房地产税涉及面广、利益调整复杂，制度设计难度大，立法需要进行充分讨论、凝聚共识。从法案起草到审议通过再到正式实施需要一个较长的过程。
“房地产税征收的难点在于要有法律支持，由于房地产税理论层面、法律层面还有诸多问题需要解决，相关税费和房地产税需要理顺，所以要实行房地产税立法；要有数据支撑，即住房数据、家庭人口数据要匹配和实时更新；要有技术支撑，保证节约成本、征管到位、不留死角。从这个角度看，房地产税最快今年年底前会明确立法时间表。”张依群说。
施文泼表示，开征房地产税的主要目的是为地方政府公共服务筹资，促进地方政府职能转变，更加注重为本地居民提供公共服务，实现良好的地方治理。房地产税又是一种重要的直接税，具有调节财富分配差距的功能，有助于增进社会公平。
张依群表示，当前，“房子是用来住的”的理念代表政府引导房地产市场发展的方向。开征房地产税是推动房地产市场理性发展、健康发展、持续发展的必然选项。房地产税不仅具有地方主体税收的属性，还有调节市场住房供给、稳定市场房价的重要作用。
施文泼认为，开征房地产税，不可避免会对房地产市场产生影响。通过增加持有成本，能在一定程度上抑制住房投资投机需求，促进房地产市场平稳运行。但房地产税的主要目的并非是调节房价，在调节房价上它也不是一个很好的政策工具。意图依靠房地产税来调节房价，并不现实。
张依群建议，下一步，征收房地产税应更多从我国国情出发，保证住房基本居住的功能，实行家庭人员面积扣除，按照“低税率、广覆盖、轻税负”的原则征收，具体面积扣除标准和税基税率由地方政府根据当地经济发展水平、人均住房状况自定。
施文泼指出，开征房地产税在法理上并无障碍。房地产税主要是为地方政府公共服务筹资，土地所有制并不能成为反对开征房地产税的理由。土地出让金与房地产税的性质、用途并不相同，二者也不存在重复征收的问题。但是，在实际操作中，房地产税的制度设计和有效征管面临着诸多难题，需要妥善应对。比如，在征税对象上，现有住房的类型复杂，有商品房、经济适用房、共有产权房等各种类型的住房，各类住房的产权属性、土地使用权期限、取得成本各不相同，对不同类型的房产是一视同仁地征税还是区别对待，这是房地产税制度设计面临的最大难点。
