营商环境哪里好？沪京深位居前三

    本报记者/朱宝琛 姜楠 见习记者/李正

    哪里的营商环境最好？万博新经济研究院联合中国战略文化促进会、中国经济传媒协会和第一财经研究院最新发布的《2019中国城市营商环境指数评价报告》给出了答案：上海、北京和深圳位居前三。

    据介绍，本次发布的报告，考虑了新时代企业对于营商环境的新要求，从软环境和硬环境两个维度，自然环境、基础设施环境、技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境等7个二级指标，35个三级指标，反映了一个城市对于投资创业、企业经营、吸引人才的综合支持程度。

    中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆与阳光保险资管首席战略官邱晓华在构建新的营商环境问题上形成了共识，即要抓住市场化、法治化和国际化三个要素来做好这项工作。

    营商环境优化利于激发市场活力

    营商环境的建设和优化是推动经济高质量发展的重要条件，也是建设开放型经济新体制的迫切的要求。

    “营商环境优化，有利于激发市场活力，稳定民营企业的投资信心，也是推进对外交流和开放发展，提升外资吸引力重要的方面。”中国战略文化促进会常务副会长罗援表示。

    他进一步指出，营商环境的人才环境、技术创新环境、法制环境、金融环境、文化环境、数字网络环境，共同形成了六大要素。“这六大要素已成为国内外企业投资决策重要的考量，很大程度上决定一个城市的综合竞争实力。”

    在罗援看来，这几年来各地方政府、各部门，持续深化“放管服”改革，着力提升政务服务效率和营商的便利性，但当前我国营商环境与市场主体的期待相比还有很大的提升空间，着力于中长期营商环境的持续改善，在以营商环境为基础，全面深化人才、金融、技术等要素市场改革方面还有待进一步深化。

    万博新经济研究院院长滕泰表示，营商环境之所以在近年来成为广泛关注的热点话题，根本原因在于中国经济已经步入高质量发展阶段。而构建高质量发展的指标体系，营商环境是必不可少的重要指标之一。

    “政府致力于打造良好的营商环境，既可以确保让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时也可以让政府更好地发挥作用。”滕泰说，营商环境指数研究结果表明，城市经济的发展与金融环境、人才环境、技术创新环境等指标的正相关度分别达到77%、71%和70%；与文化环境、基础设施环境、生活环境等指标的正相关度分别达到69%、63%和62%。

    “这表明，政府只要发力营商环境，不必过多干预市场，经济就会蓬勃发展。”滕泰表示。

    按照国际营商环境标准一步到位引进来

    中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆认为，营商环境国际化、公开化、法治化，是建设一切营商环境软硬件的最高标准，也是当下中国最需要、最迫切、最务实，同时也是中国进一步改革开放所需求的。

    他进一步表示，营商环境国际化、公开化、法治化，会带来进一步的改革——政府和企业的关系、政府和市场的关系之间寻找平衡。

    对此，阳光保险资管首席战略官邱晓华表示认同。他表示，要抓住市场化、法治化和国际化三个要素，来构建新的营商环境。

    市场化就是要进一步深化市场取向的改革，要尊重市场的规律，要构造公平竞争的市场环境，要打破市场壁垒；法治化要切实提升执法的公平性，切实完善法治的整体性和完善性，要切实维护和保障投资者、消费者的基本权益；国际化是要遵循一般的通行规则，在从基本国情出发基础上，在营商环境上更多要兼顾国际的一般通行规则，在公平、透明、互惠方面怎么与国际规则进一步接轨。

    他同时表示，改革开放以来，中国的营商环境有了明显的改善，这其中最重大的特征就是以放权、让利，给了中国企业、企业家、投资者、消费者更多的发展的自主权，从而创造了中国改革开放以来超越发展的新的奇迹。针对中国经济面临的新的环境，要适应新的形势，要实现中国经济高质量的发展，在营商环境方面的工作还有许多需要下大力气做。“最关键的就是今后要下大力气保护消费者，保护企业家。”

    在黄奇帆看来，中国营商环境的改革，是自我在解决问题、不断提高，应按照WTO改革要求和FTA发展要求的国际营商环境标准，一步到位引进来。

    “可能整个中国不能一下子实现，可以先让自贸区以国际的营商环境的标准进行试验。”黄奇帆说，自贸区的试验本质上就是营商环境国际化的试验，就是零壁垒的试验，如果在自贸区试验得可以，就可移植、复制、推广。

    他进一步指出，营商环境的国际化方面，不是在边境上、海关的两方管理，更重要的是边境内的规则国际化的问题。

    对此，黄奇帆以FTA、WTO的规则进行比照，给出了八个建议：第一，准入前国民待遇，不是一个企业和另一个企业同等国民待遇问题，而是能不能有生存权、出生权的问题；第二，准入以后企业产生了，不同企业之间统统按照负面清单管理，法无授权政府不可以作为，法无禁止企业都可以做，所有企业在一个行动的框架中；第三，要保护知识产权；第四，细化生态环境保护的要求；第五，完善劳动力保障、权利方面的要求；第六，同等国民待遇，同样一件事要有同样的游戏规则；第七，不合理的补贴要去掉；第八，开放一些以前不怎么开放的领域，或者开放度不够的领域。

    全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民表示，营商环境的改善不是对谁更好了，给谁更多的好处和利益，而是应该“无问东西”的差别。因为一旦有了对谁好和对谁不好的时候，所有的市场当中的灵活性因素和动力强的因素都会找一件东西：套利。

    王忠民说，营商环境不是比对谁好了，也不是比谁坏了，比的是无差别、无例外、一致、公开、透明

    中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，一个好的营商环境最终要体现在三方面：市场准入负面清单、政府权力清单和政府责任清单，未来要营造良好的营商环境，着力点更多侧重政府方面改革。

    四个一线城市营商环境指数居前

    根据会上发布的《2019中国城市营商环境指数评价报告》，排名前十的城市为上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都、西安。

    上海位列营商环境指数首位，软硬环境均居全国第二，有近七成的指标位列全国前五。

    其中，基础设施环境、人才环境、技术创新环境、文化环境和金融环境等5个二级指标均进入前三，其中基础设施环境和文化环境排名第一。在35个三级指标中，高端人才供给、政府文教投入力度、外资吸引力、直接融资、间接融资、消费市场规模等18个指标均列全国前三，其软硬环境的综合优势明显。

    上海市经信委中小企业办主任葛东波表示，优化营商环境的意义是一碗饭、一张桌子、一席之地。

    对此，他予以进一步解释：“一碗饭”是指要通过营商环境改革推动发展维持好手里的这碗白米饭；“一张桌子”即竞争中性原则，对上海来讲，四条腿代表四轮驱动，即央企、地方国有企业、外资、民营经济，是上海经济的四条支柱，通过“放管服”让竞争中性原则更加体现出来，让新经济的管制更加放松；“一席之地”是必须通过营商环境国际化，主动参与国际新一轮经济竞争中去，在国际市场上占据一席之地。

    对于未来上海市营商环境的展望，葛东波表示，一定要通过改革把上海市建设成为营商环境的高地，这样才能够成为全球经济，实体经济发展的高地。只有进行营商环境的改革，上海市的经济才能更加持续、稳定、健康发展。

    在五个计划单列市中，深圳、青岛和宁波排名靠前。其中，深圳的营商环境指数、软环境指数和硬环境指数均列第一位；二级指标中，基础设施环境、人才环境、技术创新环境、文化环境、金融环境也位列首位。

    在活动现场，深圳市人民政府发展研究中心主任吴思康提出营商环境的五个纬度，分别是投资的热度、法治的力度、人才的满意度、创新的活跃度、“国际+”的高度。

    他同时表示，深圳的产业空间是充足的，人才是有活力有竞争力的。同时，深圳是粤港澳大湾区核心引擎，希望2019年深圳的营商环境能够达到相当于世界前三十名的水平，2020年能达到前二十名的水平。

    软环境成关键因素

    对企业而言，营商环境评价是投资决策的重要参考。对政府来说，营商环境已成为决定城市竞争力的重要因素。

    鉴于此，《2019中国城市营商环境指数评价报告》指出，建立科学的营商环境绩效评价体系，必须考虑到企业投资、经营和发展的方方面面，同时也是推动转型升级和高质量发展的重要抓手。

    “在营商环境中，软环境最重要，最关键的是法制环境、体制机制环境，再往后就是政府服务环境。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示。

    值得关注的是，软环境指数排名前十的城市与营商环境指数排名前十的城市高度一致，软环境成为决定城市营商环境竞争力的关键因素。

    评价结果显示，在中国经济规模排名前100的城市中，营商环境指数排名前十的城市为上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都、西安；软环境指数排名前十的分别为北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、天津、成都、西安。

    万博城市营商环境评价体系中的软环境指数包括技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境等5个二级指标，反映了一个城市对于投资创业、企业经营、吸引人才的综合支持程度。

    从与经济规模的相关性来看，软环境的相关性明显高于硬环境，在经济发展中起到更为关键的作用。报告指出，发达国家的经验表明，在工业社会后期，相较于基础设施建设、自然环境等硬环境而言，金融环境、技术创新环境、人才环境、生活环境和文化环境等软环境，是新经济、新技术、新业态、新模式发展的重要条件，在经济发展中所起的作用越来越大。

    “本次联合发布的《中国城市营商环境指数评价报告》最大的意义，并不在于指数本身，也不在于排名的先后，而是希望推动建立更完整、科学的营商环境评价体系，做出具有建设性、可操作性的研究探索。”滕泰表示。

（编辑 白宝玉 策划 闫立良）